黨的十八屆六中全會著眼于推進全面從嚴治黨,立足于堅持思想建黨和制度治黨緊密結合,對如何建設廉潔政治、保持黨的肌體健康和隊伍純潔作出研究部署,明確要求“必須筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線,著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制”。這一戰略部署是永葆黨的先進性和純潔性的根本前提,是健全權力運行制約和監督機制的基本途徑,也是鞏固黨的執政基礎和地位的迫切需要,為新形勢下進一步科學有效地防治腐敗提供了重要遵循。

一、 筑牢拒腐防變的思想和制度防線是建設廉潔政治的迫切要求

建設廉潔政治是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場,是人民密切關注的重大政治問題。自黨的十八大明確提出建設廉潔政治的目標任務以來,以習近平同志為核心的黨中央采取了一系列強有力措施,集中整飭黨風、嚴厲懲治腐敗,著力解決群眾反映強烈的突出問題,管黨治黨力度不斷加大,黨內政治生態明顯好轉,黨心民心極大凝聚。但是,黨員干部中濫用權力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀等現象仍有滋生蔓延,一些老問題反彈回潮、一些新情況隨時出現的可能性依然存在。尤其是在新的歷史條件下,我們黨面臨更加復雜的國際國內形勢,面對更為嚴峻的執政環境和條件,落實黨要管黨、從嚴治黨,建設廉潔政治的任務,比以往任何時候都更加繁重緊迫。

保持清正廉潔的政治本色,是鞏固黨的執政基礎和執政地位的內在要求。清正廉潔是馬克思主義政黨的本質屬性,是我們黨一貫追求的政治目標。習近平總書記強調指出:“為政清廉才能取信于民,秉公用權才能贏得民心。”回望建黨95年走過的歷程,我們黨之所以能夠贏得人民群眾的支持擁護,之所以能夠擁有強大的凝聚力和戰斗力,之所以能夠不斷從小到大,從弱到強,就是因為廣大黨員干部能夠始終胸懷全心全意為人民服務的根本宗旨,始終心系為人民掌好權、用好權的政治責任。實踐已經并將繼續證明:建設廉潔政治、保持清正廉潔的政治本色,是我們黨不斷從勝利走向新的更大勝利的根本保證,也是新時期鞏固黨的執政基礎和執政地位的內在要求。當前,我國正處于全面建成小康社會的決勝階段,我們黨仍面臨長期執政、改革開放、市場經濟、外部環境等“四大考驗”以及精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等“四種危險”,要有效應對上述考驗和危險,積極破解中華民族偉大復興進程中出現的諸多難題,必須樹立“全面從嚴治黨永遠在路上”的意識,堅定不移地建設廉潔政治,營造風清氣正的政治生態。

筑牢拒腐防變的思想和制度防線,是從源頭上防治腐敗的重要途徑。從源頭上防治腐敗是我們黨在長期的反腐倡廉實踐中,在正確總結歷史經驗教訓、科學判斷反腐形勢任務基礎上提出的反腐倡廉思路。黨的十八大以來,我們黨重拳治標,以壯士斷腕的勇氣和魄力,抓了不少“大老虎”,拍了眾多“小蒼蠅”,踐行了“不論任何人,不論其職務有多高,只要觸犯了黨紀國法,都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處”的莊嚴承諾。“嚴”字當頭的黨風廉政建設和反腐敗斗爭在取得顯著成效的同時,也面臨著能否建立長效機制,持久深入推進的阻力。面對反腐問題上的各種雜音,黨的十八屆六中全會作出有力回答:“建設廉潔政治、堅決反對腐敗”“全面從嚴治黨永遠在路上”,傳遞了“反腐沒有休止符”的堅定決心。同時,全會將加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督作為全面從嚴治黨的兩個重要抓手,要求通過思想建黨和制度治黨,通過堅定理想嚴明紀律,加強制約完善監督等方式,不斷消除腐敗隱患和漏洞,逐步鏟除腐敗滋生的條件和環境,切實筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線。這是反腐倡廉工作向縱深發展的必然要求,也是從源頭上防治腐敗的必由之路。

二、 堅定理想信念、強化廉潔自律,筑牢拒腐防變的思想防線

思想是行動的先導。我們黨歷來重視思想建設,堅持把思想建黨這一“傳家寶”作為從源頭上防治腐敗的重要工作,早在建黨之初就明確要求“黨員不但要在組織上入黨,而且要在思想上入黨,經常注意以無產階級思想改造和克服各種非無產階級思想”。在95年的黨建工作中,我們黨始終把打造過硬的思想視為拒腐防變的前提,反復強調“思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本,道德高尚是領導干部做到清正廉潔的基礎。”十八屆六中全會明確把“堅定理想信念”作為加強和規范黨內政治生活的首要任務、作為加強黨內監督的首要內容,明確要求堅定理想信念、提高黨性修養、增強廉潔意識,從而為如何筑牢拒腐防變的思想防線指明了方向。

加強理論武裝、堅定理想信念是筑牢拒腐防變思想防線的基礎。理想信念是共產黨人的精神支柱和政治靈魂,堅定理想信念,堅守共產黨人精神追求,始終是共產黨人安身立命的根本。綜觀那些大大小小的腐敗案件,一些領導干部之所以在誘惑面前“把持不住”,最終淪為“階下囚”,關鍵問題就在于忽視了理論學習,放松了思想改造,“不想腐”的思想基礎發生了根本動搖。可見,“理想信念動搖是最危險的動搖,理想信念滑坡是最危險的滑坡”。要筑牢拒腐防變的思想防線,最重要的就是要堅持馬克思主義信仰,堅定共產主義理想信念,擰緊世界觀、人生觀、價值觀和權力觀這一思想“總開關”。廣大黨員和領導干部必須認真學習馬克思主義基本理論,不斷提高馬克思主義思想覺悟和理論水平,做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者,以理論上的堅定保證政治上的堅定,以思想上的清醒保證用權上的清醒,不斷提高思想境界,自覺抵制各種腐朽思想和不良行為。

提高黨性修養、強化廉潔自律是筑牢防腐拒變思想防線的保證。堅強的黨性是成為高素質黨員、干部的首要條件。廣大黨員、干部特別是高級干部只有不斷提高黨性修養,強化廉潔自律,才能切實站穩政治立場,不斷增強宗旨意識,真正經受住各種考驗,始終保持共產黨人的高尚品格和廉潔操守。尤其是當前,各種思想理念相互激蕩,對黨員干部的思想道德防線產生了巨大沖擊,抓好黨性教育和黨性修養,強化廉潔自律就顯得更為重要和迫切。必須教育引導廣大黨員和干部自覺踐行社會主義核心價值觀,模范遵守社會公德,積極弘揚傳統美德,嚴格遵守黨紀國法、認真遵從職業道德,不斷強化自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,善于慎獨、慎初、慎微,勤于自省、自警、自律,自覺抵御各種誘惑,切實在廉潔自律上作出表率。

三、 完善制度規范、強化監督制約,筑牢拒腐防變的制度防線

腐敗的形成很大程度上在于制度上存在的漏洞為不法分子提供了可乘之機,要有效鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤,從根本上要靠完善的制度。誠如鄧小平同志指出的:“制度問題更帶有根本性、全面性、穩定性和長期性”。黨的十八大以來,我們黨進一步明確把建立健全權力運行制約和監督體系,最大限度減少體制障礙和制度漏洞作為反腐倡廉建設重點,更加強調制度在防治腐敗中的作用,通過完善制度規范,強化監督制約,把“權力關進制度的籠子里”,筑牢拒腐防變的制度防線,消除腐敗滋生蔓延的條件和機會。

建立健全相關制度,堅持用完善的制度管權管事管人。“制度好可以使壞人無法任意橫行;制度不好,可以使好人無法充分做好事,甚至會走向反面”。改革開放后,通過制度建設防治腐敗,被確定為我國反腐倡廉建設的根本途徑。黨的十八大以來,我國堅持把完善體制機制作為治本之策,持續推進反腐倡廉制度建設,密集出臺各種法規政令條例,加快構建以黨章為根本,若干配套黨內法規為支撐、體系更完善、管理更有效的法規制度體系,編織并全方位扎牢關緊權力的制度籠子,更多用制度治黨、管權、治吏。同時,在“提高制度執行力,維護制度權威性”方面也做了很多工作。黨的十八屆六中全會進一步對黨的組織生活制度、選人用人制度、權力制約與監督制度、黨內監督制度等作出了明確規定。一套從根本層面上管權管事管人、遏制腐敗滋長的制度“籠子”正在逐步建立并發揮作用。

加強對權力運行的制約和監督,讓權力在陽光下運行。“不受制約的權力必然導致腐敗”,加強對權力運行的監督制約,是有效預防和遏制腐敗的重要途徑。新世紀新階段,黨中央在總結中外反腐倡廉經驗教訓的基礎上明確要求,“要尊重和保障群眾的選舉權、知情權、參與權、監督權”,加強對重要領域和關鍵環節的監督。黨的十八屆六中全會進一步強調,“監督是權力正確運行的根本保證,是加強和規范黨內政治生活的重要舉措”,“必須加強對領導干部的監督,黨內不允許有不受制約的權力,也不允許有不受監督的特殊黨員”,“完善權力運行制約和監督機制,形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排”。這些思想觀點豐富發展了權力監督思想,為加強對權力運行的監督制約提供了重要理論依據。不僅如此,黨中央還更加注重加強黨內監督,十八屆六中全會審議通過的《中國共產黨黨內監督條例》,聚焦黨內監督存在的薄弱環節,明確了新形勢下加強黨內監督的指導思想、基本原則、主要內容、重點對象以及根本方式等,為筑牢拒腐防變制度防線、形成“不能腐”的防范機制奠定了良好的基礎。

向縱深推進全面從嚴治黨是一個復雜的系統工程,需要多管齊下、綜合施策。作為全面從嚴治黨重要內容的拒腐防變工作要取得全局性、壓倒性勝利,既需要筑牢“不想腐”的思想防線,又需要筑牢“不能腐”的制度防線。在拒腐防變的思想和制度雙重防線中,思想是前提,制度是保障,兩者只有相互銜接,協調配合,才能切實形成“全面”合力,充分發揮“從嚴”作用,才能構建“不想腐”“不能腐”的長效機制,才能提升黨員干部的拒腐防變能力,營造風清氣正的良好政治生態,為開創黨和國家事業新局面、為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興提供堅強的政治保證。

(作者單位:中國社科院中國特色社會主義理論體系研究中心)