新華社北京12月24日電題：加快推進清潔取暖 讓民心更暖天更藍——聚焦重大民生工程系列綜述之一

新華社記者

推進冬季清潔取暖，一頭牽著百姓溫暖過冬，一頭連著藍天白云，關系廣大人民群眾生活，是重大的民生工程、民心工程。

近日召開的中央財經領導小組第十四次會議上，習近平總書記強調，要按照企業為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。

暖民心治霧霾的民生工程

家住河南省安陽市龍安區劉家莊的張鳳山，患有嚴重哮喘病。多年來最怕的事就是過冬。“到了冬天，家家門口都搭起‘煤棚’，院子本來就不大，還被各家的煤堆占去大半。”張鳳山說，每天還得掏爐灰、倒爐渣，空氣中的煤煙味兒很嗆人。

今冬，通過“電代煤”工程，張鳳山家里換上了電暖氣，再也不和煤“打交道”了。張鳳山說：“以前院里屋里的墻黑乎乎的，擦也擦不掉，現在打算把墻重新粉刷一遍。”

安陽市今年在全市實施冬季采暖“三替代”，即電代煤、氣代煤、潔凈型煤工程。與張鳳山一樣用上了電暖氣的安陽市民郭金鳳，在暖意融融的屋里望著窗上的哈氣感慨地說：“響應‘電代煤’，咱也算為‘安陽藍’盡一份力。”

推進北方地區冬季清潔取暖，關系到廣大人民群眾的生活，是重大的民生工程、民心工程。

習近平總書記強調，推進北方地區冬季清潔取暖，關系北方地區廣大群眾溫暖過冬，關系霧霾天能不能減少，是能源生產和消費革命、農村生活方式革命的重要內容。

“既要溫暖過冬，又要藍天白云，這是北方人民群眾普遍關心的突出問題。這一舉措體現了黨中央以人民為中心的發展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困。”國家能源局電力司司長黃學農說。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強認為，北方地區霧霾與取暖有很大的關系。推進冬季清潔取暖將有助于解決化石能源污染和溫室氣體排放，對改善百姓生活、治理霧霾和促進能源結構轉型具有重大意義。

對癥下藥推進清潔能源替代

記者近日在邯鄲市邯山區花官營村一戶村民家看到，一臺一人多高的鍋爐為這棟三層小樓供暖，濃濃的黑煙從煙囪排向空中。這個冬天，這臺鍋爐要燒掉近8噸煤。

散煤燃燒已成為影響北方地區冬季大氣環境質量的重要因素，也是當前我國大氣污染治理中的一個薄弱領域。來自環保部的數據顯示，1噸散煤直接燃燒的大氣污染物排放量是等量電煤的10倍以上。

“受經濟發展水平、居民分布密集程度等因素影響，北方部分城市周邊、城鄉結合部、農村等地區尚不能實現集中供暖，依然大量采用分散燃煤小鍋爐等方式取暖，供暖效果差，且大氣污染物排放總量巨大。”黃學農說。

環保部和國家能源局均表示，解決散燒煤供暖已刻不容緩。要破解這一難題，必須堅持散煤減量替代與優質煤替代并舉，按照因地制宜、分步實施的原則持續推進。減量替代主要是通過以氣代煤、以電代煤、集中供熱替代，以及使用地源熱泵、太陽能等清潔能源替代散煤。

北京市從2003年開始實施煤改電工程，到去年底，核心區基本實現取暖無煤化。走進京郊崔家樓村村民張鐵生的家，小院很干凈，兩臺空氣源熱泵在院子的角落處。從外觀上看，空氣源熱泵的外掛設備類似于空調。張鐵生說，過去燒煤一年也要四五噸，電采暖后一個冬天也就多花一兩百元。過去老人出門溜溜還想著要不要添煤，現在不用擔心了，“冷了就把開關一開，不用半夜起來籠火，夜里睡覺踏實多了。”

能源專家認為，清潔能源的使用既能有效解決散煤污染問題，同時也能推動農村地區能源結構變革，實現農村與城市同樣便利的炊事與取暖。

多措并舉加快提高清潔供暖比重

河北雄縣，被稱為“無煙城”，其城區已基本實現了地熱集中供熱全覆蓋。中國石油化工集團公司表示，通過地熱開發利用，實現了資源勘查、產業布局、商業模式、技術體系等方面的突破進展，“十三五”期間將打造２０座“無煙城”。

目前，我國清潔供暖方式包括燃氣供暖、電供暖、生物質能供暖和地熱供暖等。“天然氣替代煤炭的環保效應將令更多人受益。”中國石油新聞發言人曲廣學說，僅北京地區，每年所用的天然氣，相當于替代燃煤2434萬噸，減少二氧化碳排放6200噸，減少煙塵排放2.16萬噸。

專家表示，冬季清潔取暖，應因地制宜，宜氣則氣、宜電則電，盡可能利用清潔能源，多措并舉加快提高清潔供暖比重。

“推進清潔取暖是一個系統工程，需要完善價格機制、補貼機制，從供給側、消費側等各方面同時推進。”林伯強說。

黃學農也表示，要在交易機制、管道等基礎設施建設方面多下力氣，加快推動清潔供暖。他說，今年國家能源局等多個部門聯合出臺意見，將居民取暖領域電能替代作為重點任務推進，明確了電供暖的主要領域，即針對燃氣（熱力）管網難以覆蓋的個別城區、郊區，以及農村等還大量使用散燒煤取暖的地區。同時，在配電網建設改造、設備投資補貼、峰谷電價、電力直接交易等方面給予支持政策。

未來可以預見，清潔供暖比重將加快提高。環保部將深入推進京津冀地區散煤治理，并逐步將散煤治理范圍由京津冀擴展到北方地區，指導各地多措并舉、分類施策，多種方式有機結合，協同推進散煤治理工作。

新能源將在推進清潔取暖中發揮重要作用。近日發布的太陽能發展“十三五”規劃提出，在東北、華北等集中供暖地區，積極推進太陽能與常規能源融合，采取集中式與分布式結合的方式進行建筑供暖；在集中供暖未覆蓋地區，結合當地可再生能源資源，大力推動太陽能、地熱能、生物質鍋爐等小型可再生能源供熱。

風電發展“十三五”規劃提出，在北方地區大力推廣風電清潔供暖，統籌電蓄熱供暖設施及熱力管網的規劃建設。因地制宜推廣風電與地熱及低溫熱源結合的綠色綜合供暖系統。

記者了解到，國家能源局已制定了燃煤電廠“超低排放”行動計劃，“十三五”期間將對包括熱電聯產機組在內的燃煤機組實施“超低排放”改造；目前正在研究制定2017年至2021年北方地區清潔取暖規劃，計劃5年內在有條件地區實現清潔取暖方式替代散燒煤。

向霧霾亮劍，讓天空更藍。隨著清潔取暖的持續推進，北方地區廣大人民群眾必將在更多個藍天白云下，度過一個個安心、舒心、暖心的冬季。