牢牢把握供給側結構性改革這條主線穩中求進

郭金龍作市委常委會工作報告 蔡奇作全市經濟社會發展工作報告 杜德印吉林出席

會議審議通過《關于召開中國共產黨北京市第十二次代表大會的決議》

《中國共產黨北京市第十一屆委員會第十二次全體會議決議》

本報訊(記者 徐飛鵬 王皓)中共北京市委十一屆十二次全會23日、24日召開。會議深入學習中央經濟工作會議精神，全面總結2016年工作，研究部署2017年任務。市委書記郭金龍作市委常委會工作報告，并就做好明年工作講話。市委副書記、代市長蔡奇作關于全市經濟社會發展工作的報告。市人大常委會主任杜德印、市政協主席吉林出席。

會議審議并表決通過了《關于召開中國共產黨北京市第十二次代表大會的決議》和《中國共產黨北京市第十一屆委員會第十二次全體會議決議》。

郭金龍報告市委常委會工作時說，在黨中央堅強領導下，市委常委會牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，始終堅持以習近平總書記視察北京重要講話精神為根本遵循，深入貫徹黨中央決策部署，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，扎實推進全市各方面工作，重點抓了五件大事：第一，深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，主動查找從嚴治黨方面的突出問題。第二，扎實開展“兩學一做”學習教育，推動學習教育融入日常、抓出實效。第三，研究部署新形勢下城市工作，提升城市規劃建設管理水平。第四，扎實推進城市副中心建設，推動交通、生態、公共服務等各領域項目有序布局。第五，加快推進全國科技創新中心建設，自覺服務建設世界科技強國戰略。

郭金龍說，一年來，市委常委會圍繞確保“十三五”良好開局，努力研究新情況、解決新問題，主要做了九方面工作：

一是狠抓改革落地見效。加強統籌謀劃，堅持問題導向，聚焦重點領域，注重調動各方面積極性，讓廣大群眾有更多改革獲得感。

二是努力保持經濟平穩健康發展。深入推進供給側結構性改革，深入開展服務業擴大開放綜合試點，扎實推進城鄉一體化發展，保持了穩中有進、穩中提質良好態勢。

三是著力破解城市可持續發展難題。堅定不移推進非首都功能疏解，持續用力補齊生態環境“短板”，統籌謀劃交通治理和發展，下大力氣解決城市管理突出問題。

四是努力實現京津冀協同發展率先突破。聚焦三個重點領域狠抓任務落實，把構建協同創新共同體作為推進協同發展的根本之舉，把籌辦2022年北京冬奧會、冬殘奧會作為推進協同發展的重要抓手，切實發揮好北京“一核”的輻射帶動作用。

五是加強宣傳思想文化工作。深入加強理想信念宣傳教育，堅決貫徹落實黨委(黨組)意識形態工作責任制，扎實推動社會主義核心價值觀建設，深入推進文化改革發展，努力提高話語權、傳播正能量。

六是進一步保障和改善民生。努力完善教育服務體系，認真貫徹落實健康中國建設戰略部署，著力提高就業服務和社會保障水平，深入推進社會治理創新。

七是深入推進社會主義民主法治建設。自覺維護根本政治制度和基本政治制度，加快建設法治中國首善之區，充分調動廣大人民群眾團結奮斗的積極性。

八是切實維護首都安全穩定。貫徹落實總體國家安全觀，著力防范風險、破解難題、補齊短板、夯實基礎，確保首都安全萬無一失。

九是推動全面從嚴治黨向縱深發展。認真落實全面從嚴治黨主體責任，堅持思想從嚴，持續加強思想理論武裝。堅持從嚴管理干部，堅持把紀律和規矩挺在前面，強化監督執紀問責。不斷加強常委會自身建設，保證了中央精神和市委部署貫徹落實。

蔡奇向全會報告全市經濟社會發展工作時說，今年以來，全市上下牢固樹立新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，認真落實首都城市戰略定位，加快疏功能、轉方式、治環境、補短板、促協同，首都經濟穩中提質，經濟運行保持在合理區間，京津冀協同發展取得新成效，四類重點領域功能疏解全面推進，供給側結構性改革全面發力，一批重點領域改革取得突破性進展，城市治理縱深推進，社會民生持續改善，較好完成了全年主要目標任務，實現了“十三五”良好開局。新的一年，我們要很好地把握穩中求進工作總基調，穩與進，都要求我們緊緊圍繞以疏解非首都功能為重點的京津冀協同發展戰略來發力。京津冀協同發展是國家發展大戰略，是中央的決策，對首都發展是個極好契機，我們要緊緊抓住，重點就是疏解非首都功能。疏解非首都功能實際上就是供給側結構性改革，就是調結構、轉方式，就是騰籠換鳥，就是提升城市發展和人居環境質量，就是緩解人口資源環境突出矛盾，就是更好履行首都職責。要把握好穩增長與抓疏解的關系，認識到穩增長與抓疏解是一致的、同向的、相互協同的。堅持以疏解非首都功能為工作導向，以提升首都核心功能、建設國際一流的和諧宜居之都為目標方向，以首善標準扎實推進各項工作，切實做好疏解功能謀發展這篇大文章。

蔡奇部署了2017年經濟社會發展重點任務，一是全面落實以疏解北京非首都功能為重點的京津冀協同發展戰略，堅定有序疏解非首都功能，高水平建設城市副中心，推動三個重點領域率先突破，打造京津冀協同創新共同體。二是確保供給側結構性改革取得實效，深入調整供給結構，加快推進關鍵性改革，加快構建高精尖經濟結構，促進房地產市場平穩健康發展。三是千方百計做好穩增長工作，狠抓精準有效投資，穩步擴大消費需求，全方位擴大對內對外開放。四是著力加強全國科技創新中心和文化中心建設，集中力量建設好“三大科學城”，深化科技體制機制改革，切實增強首都文化軟實力。五是以更大力度治理大氣污染，嚴格落實工作責任，全面落實強化措施，著力完善防治體系。六是深入推進城市治理，統籌推進人口調控，努力緩解交通擁堵，持續改善生態環境，提升城市管理精細化、智能化水平。七是切實保障和改善民生，努力做好就業和社會保障工作，發展更高質量更加公平的教育，積極推動醫療衛生改革發展。八是扎實做好重大活動籌辦和服務保障工作。

會議分組審議了市委常委會工作報告和市委常委會抓黨建工作情況的書面報告，討論了全市經濟社會發展工作報告，審議了召開市黨代會的決議草案和全會決議草案。在第二次全體會議上，表決通過了這兩個決議，決定于明年6月召開中國共產黨北京市第十二次代表大會。

郭金龍在總結講話中說，要認真學習領會中央經濟工作會議精神。學習貫徹中央經濟工作會議精神，要同深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神緊密結合起來，同深入學習貫徹習近平總書記關于適應把握引領經濟發展新常態的一系列重要論述和視察北京重要講話精神緊密結合起來。要深刻領會中央關于經濟工作的重大戰略思想，深刻領會中央對當前形勢的分析判斷，深刻領會中央關于做好明年經濟工作的總體要求，深刻領會中央關于深化供給側結構性改革的要求，深刻領會中央關于加快推進關鍵性改革的部署，確保中央的決策部署落到實處。

郭金龍指出，明年是黨和國家事業發展中具有重大意義的一年，黨的十九大將在北京召開，中央還將在京舉辦一場非常重要的主場外交活動，保持經濟平穩健康發展，意義十分重大。要全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以習近平總書記視察北京重要講話精神為根本遵循，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，堅持以提高質量和效益為中心，堅持以推進供給側結構性改革為主線，加快疏功能、轉方式、治環境、補短板、促協同，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，促進首都經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

郭金龍強調，做好明年經濟工作，關鍵是要堅持穩中求進的工作總基調，著力深化供給側結構性改革。北京城市發展中遇到的各種難題，背后都有供給側結構性問題。要牢牢把握供給側結構性改革這條主線，進一步聚焦重點、靶向發力、精準施策，同時更加注重去杠桿、降成本，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式。

第一，堅定不移疏解非首都功能，推動京津冀協同發展。嚴格落實產業禁限目錄，嚴控新增不符合首都功能的產業和行政事業性服務等機構，嚴控城六區新增建設用地，從源頭上嚴格控制新增非首都功能，通過嚴控增量控制住總量。聚焦四類優先疏解領域，持續加大調控產業、搬遷市場力度，進一步深化企業激勵引導、騰退空間利用等方面的改革舉措。認真落實教育、醫療等服務功能向外疏解相關規劃。堅持轉移和承接統籌推進，推動符合功能定位的項目向郊區布局，帶動優質公共服務資源向郊區轉移。把功能疏解與人口調控緊密結合起來，堅決守住2300萬人的“天花板”。繼續推進十大專項整治任務，國有企業要切實發揮示范帶頭作用。切實把握疏解與提升的辯證關系，結合疏解非首都功能，認真落實提高生活性服務業品質三年行動計劃，便利群眾生活，提升城市品質。

規劃建設城市副中心，是疏解非首都功能的標志性工作。要按照2017年底本市四大市級機關和相關市屬行政部門率先向副中心啟動搬遷的要求，把行政辦公區建設抓緊抓好。加快推動優質公共服務資源向副中心轉移布局，提高副中心的綜合承載能力，帶動中心城區相關功能和人口的疏解。

推進京津冀協同發展是黨的十八大以來中央提出的三大戰略之一。要聚焦三大重點領域努力率先突破，加快推進協同創新共同體建設，落實好扶貧攻堅任務，切實發揮好北京“一核”的輻射帶動作用，在更好帶動周邊發展的同時，加快解決我們的人口資源環境矛盾。

第二，發揮科技創新和服務業兩大優勢，加快培育新的發展動力。圍繞科技創新中心建設的主要目標、重點任務、關鍵環節，切實加大工作力度，全力為國家科技創新“主力部隊”做好“地方支前”工作，大力推進央地合作、軍民融合，爭取更多的國家重點實驗室、重大科技基礎設施和重大科技專項在京落戶。更加突出三大科學城，打造科技創新的“前沿陣地”和示范載體。強化推進中關村國家自主創新示范區建設。繼續深化科技管理體制改革，加快科研成果向現實生產力的轉化。服務業關鍵是要在優化結構、提質增效上下功夫。切實用好用足服務業擴大開放綜合試點這個機遇。深入推進農業供給側結構性改革。

第三，加強房地產市場調控，促進房地產市場平穩健康發展。自覺從解決經濟結構性失衡和城市化深入發展的大背景來看待房地產問題。要清醒看到，房價已經過高，積累了風險，而且增加了社會焦慮，也是對城市可持續發展與和諧穩定的巨大挑戰。要擔負起主體責任，嚴格落實中央關于調控房價的部署和要求，堅決保持房價平穩。解決好房地產問題，必須堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”這個定位，以解決群眾的基本住房需求為出發點，緊密結合疏解非首都功能、棚戶區改造、城鄉結合部地區城市化等工作，進一步調整用地結構，合理提高住宅用地比例，加大改善性自住房建設力度。結合實施居住證制度，繼續完善住房保障體系，建立購租并舉的住房制度，切實增加有效住房供給，努力實現住有所居的工作目標。

第四，堅持以人民為中心的思想，切實保障和改善民生。準確把握人民群眾對改善民生的新需求，特別是重視群眾對收入穩步提升、優質醫療服務、教育公平、住房改善、優美環境和潔凈空氣等更多層次的需求，采取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，切實提高民生工作水平。集中力量做好基礎性、兜底性民生建設，多做“雪中送炭”的事，不搞力所不及、力不從心的承諾。認真落實中央關于扶貧工作部署要求，更好地保障困難群眾生活。

第五，更好發揮改革的牽引作用，著力解決經濟社會發展面臨的突出矛盾和問題。把有利于增添經濟發展動力、促進社會公平正義、增強人民群眾獲得感、調動廣大干部群眾積極性的改革往前排。特別是要充分利用京津冀系統推進全面創新改革試驗、集體經營性建設用地入市試點等機遇，在協同發展、人口調控、科技創新、交通治理、環境整治、城鄉結合部改造、鄉鎮統籌集約利用集體建設用地等方面，及時推出有針對性的改革舉措。加快推進依法治國、從嚴治黨等領域的改革，全力抓好國家監察體制改革試點。

郭金龍強調，推動城市治理向縱深發展，要常抓不懈、久久為功，不斷取得看得見、摸得著的成效。

一要聚焦環境突出問題攻堅克難。切實把中央環保督察激發出的各級各部門環境保護“黨政同責、一崗雙責”的意識鞏固好，把在接受督察過程中形成的發現問題、立行立改的好做法固化下來，形成長效機制。認真落實以環境質量改善為目標導向的績效考評、生態資源離任審計、“河長制”等環境建設責任制度，特別是要落實好《北京市環境保護工作職責分工》和《北京市環境保護督察方案(試行)》，明年實現對16區環保督察全覆蓋。

二要抓住交通擁堵治理的關鍵環節綜合施策。堅持公交優先戰略，繼續加大以軌道交通為重點的公共交通建設力度。按照交通“十三五”規劃確定的打造1000公里軌道交通網絡，形成1000公里中心城公交專用道的目標要求，明年要抓緊細化各個項目的規劃、建設、運營方案。“兩個1000公里”不是兩張網，要把握地鐵基本成網的變化，以地鐵為基點，優化地面公交系統，打通與地鐵接駁的“最后一公里”，形成地上地下有機銜接的公共交通一張網。抓住降低機動車使用強度這個關鍵點，強化交通需求管理，嚴格落實機動車限行各項措施，從高峰時段、重點路段、重點區域入手，進一步研究加大運用經濟手段調控用車需求的綜合性方案，同時在加強交通秩序管理、加大停車秩序整頓、提升交通智能化管理水平方面持續用力。

三要下大力氣加強城市精細化管理。舒適的居家環境是經常收拾出來的。北京作為一座超大型城市，關鍵是解決好管得了的看不見、看得見的管不了的問題。繼續把夯實基層基礎作為城市精細化管理的重點，繼續加大市容環境問題治理力度，著力抓城市背街小巷、城鄉結合部、農村地區環境整治，努力解決平房區、老舊小區公共設施不配套、管理服務跟不上、環境秩序比較差，群眾生活不便等問題。更加注重歷史文化傳承，留住北京城市的“魂”。保持對違法建設的高壓態勢，堅決打贏拆違控非的攻堅戰。

四要堅決維護社會和諧穩定。認真貫徹落實習近平總書記對首都安全工作的重要指示，牢固樹立總體國家安全觀，從嚴從實從細抓好保穩定、護安全、促和諧的各項工作。堅決打擊暴力恐怖活動，健全完善立體化社會治安防控體系。加大對各類刑事案件查辦力度，確保人民群眾生命財產安全。堅持“黨政同責、一崗雙責”，全面落實安全生產責任制，堅決防止重特大事故發生。

五要全力營造良好的輿論環境。加強正面宣傳，強化正面引導，深入宣傳黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，宣傳黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央提出的一系列治國理政新理念新思想新戰略，宣傳統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局取得的重大成就，宣傳首都廣大干部群眾推動改革發展的實際行動，把主旋律唱響起來，把主流聲音壯大起來，把廣大干部群眾的精氣神振奮起來。嚴格落實意識形態工作責任制，加強意識形態陣地管理，牢牢掌握意識形態工作主動權。在大是大非問題面前要敢于發聲、敢于亮劍，決不給錯誤思想觀點傳播提供渠道。高度重視網絡意識形態安全，切實提高意識形態管理的能力。

郭金龍強調，做好首都工作，必須切實加強黨的領導，推進全面從嚴治黨。要切實提高政治站位，加強領導班子和干部隊伍建設，把全面從嚴治黨要求體現在黨領導經濟工作之中，為首都發展提供堅強保證。新的一年即將到來，各級領導干部要深入基層，認真做好關心群眾生產生活的工作，切實抓好安全生產工作，確保城市安全平穩運行，為新一年工作開個好頭，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

市委常委李士祥、陳剛、李書磊、李偉、姜志剛、張工、張延昆、林克慶以及市委委員、市委候補委員出席會議。