關涉安全，專題詢問有“辣味”(聚焦審議)——全國人大常委會聯組會議側記

12月24日上午，北京人民大會堂的金色大廳，十二屆全國人大常委會第二十五次會議舉行聯組會議，結合審議全國人大常委會執法檢查組關于檢查安全生產法實施情況的報告、關于檢查道路交通安全法實施情況的報告進行專題詢問。大廳座無虛席，專題詢問問題尖銳，擊中要害，“辣味”頗濃。

當關不關，煤礦安全埋隱患

今年全國煤礦重特大事故增多，特別是最近兩個多月，連續發生了重慶、黑龍江、內蒙古等地的煤礦重特大事故，引起社會關注。

“這些煤礦的安全問題已經不是隱患，而是‘明患’。”烏日圖委員開門見山，他問道：這幾起重特大事故大都發生在國家早已明文應關閉、退出和淘汰的落后產能煤礦，一些地方安全生產的規定落實不下去、嚴格不起來的根本原因何在？

國家安全監管總局局長楊煥寧回答，今年7月以來煤炭價格大漲，刺激許多小煤礦“要煤不要法，要錢不要命”，違法違規偷采。與此同時，一些地方因煤炭供應緊張，“有些政府還下了文件鼓勵多采煤、多挖煤，包括一些監察、管理部門都高抬貴手，睜只眼閉只眼”。楊煥寧表示，除了長遠的措施，短期內正采取逐礦盯守、暗訪檢查、強化宣傳等方式，控制住事故多發高發的形勢。

農村安全生產不容忽視

張興凱委員提出，農機安全的“四無”現象和農村建房的“四無”現象普遍存在，農業農村已進入事故高發多發的波動期，怎么監管？

住房和城鄉建設部部長陳政高表示，農村建房正在從傳統單層農房轉向現代多層樓房，但政府對于這一轉變卻認識不夠，住建部要把農房建設質量安全全面監管起來，逐步將農村樓房質量安全納入規范管理。

針對農業生產進入“機器換人”階段出現的風險問題，農業部副部長陳曉華認為，要集中解決無證駕駛、非法生產和銷售、非法改裝和違規操作的問題，嚴格禁止給不符合安全標準的機動車上農機牌照，并對歷史遺留的“變拖”等改裝機具加快淘汰，不準上路。

電動自行車威脅道路安全

郎勝委員對電動自行車及其衍生出的代步車、助力車等提出了質疑：“超速行駛、逆向行駛、闖紅燈、高速穿越人行斑馬線的情況比比皆是，事故頻發，社會反映強烈。”

工業和信息化部部長苗圩說，長期以來對電動自行車認識的不一致，導致缺乏具體的對策。未來要統一標準，不同地區的監管則根據具體情況給予地方政府一定自由裁量權。目前的基本考慮是，對于已經在路上行駛的存量車輛設置一個過渡期，通過贖買、淘汰等方式，逐步解決問題。

公安部副部長李偉回答，電動自行車確有便民的一面，強制管理易使群眾與民警之間產生沖突，現在已經有了一些好的經驗值得推廣，比如政府牽頭解決準入問題、上路要有明確的條件和要求、組織群眾隊伍參與管理等。

解決交通擁堵的“城市病”

李路委員提出，解決城市道路交通擁堵問題，現在有無具體辦法？

陳政高分析，我國城市路網密度和面積率不夠，道路建設普遍存在“寬馬路、稀路網”的級配不合理問題，加之公共交通不發達、交通秩序混亂、單行道路推行緩慢、停車占道嚴重，城市交通擁堵問題越來越突出。

“要千方百計治理這個‘城市病’。”李偉從城市管理的角度提出，許多基層政府沒有關注到靜態環境秩序對動態交通秩序的擾亂，亂停車、亂侵占道路等造成了“微循環”混亂，主干道“血管”的壓力無從分擔，進而造成了全城的擁堵，需要“在精準管理、細致管理、全面管理上再把堵的時間縮短一點”。