美國當選總統特朗普的推特風暴終于波及國際安全領域內最核心的話題:核武器發展。22日,特朗普在推特上宣稱:“美國必須大幅加強并擴張其核力量,直至全世界在核問題上恢復理智。”伴隨著俄羅斯總統普京多次宣誓要繼續強化俄羅斯的核力量,特朗普在與美國電視節目主持人通電話時繼續不甘示弱地表示:“那就來一場軍備競賽吧!我們將一路領先,擊敗所有人!”

然而,政治性口號之外,美俄領導人面臨著巨大現實壓力。美國政府全面升級現有核力量的計劃已大大超過美國的財政承受能力。特朗普不切實際的政策宣示,與其減稅、壓縮政府開支的財政政策自相矛盾,其實際可行性恐要大打折扣。同樣,隨著經濟態勢繼續走低,未來俄羅斯國防預算將大大壓縮。

美俄核擴軍喧囂余音未散,中國媒體上很快出現對長期奉行的核政策和核發展戰略的反思。有人提出“必須進行徹底的觀念重建”,并認為美國對華比對俄羅斯更傲慢,原因是中國的核武器太少。

可靠核反擊能力是根本

對中國核政策的挑戰,久已有之。但是,在提出重塑核觀念和重新規劃核武器發展與部署戰略前,先要弄清楚幾個基本問題。

一是發展核武器用來做什么、可起到多大作用?核武器的性質與常規武器存在根本性差異。核武器對平民和環境的極大殺傷力使得沒有國家敢于輕易首先使用。在敵對雙方都掌握可靠核力量的情況下,一國首先使用也不會給其帶來任何戰略優勢,反而會招致玉石俱焚的“雙輸”結局。因此,核武器從本質上講是戰略威懾武器,唯一作用是通過展示核反擊的能力,防止別國對本國進行核打擊。相較之下,美國等個別國家對核武器作用抱過高期望,曾一味把核力量當做追求全球領導力的階梯,因此走上一條先擴軍又裁軍的彎路,反而為此付出巨大的經濟和政治代價。

二是發展多少核武器才足夠?判斷標準非常明確:如果萬一敵國對本國進行核打擊,本國是否可以有足夠的核武器生存下來并對敵國進行有效的核反擊。這種可靠的核反擊能力是一國核威懾力的根本。

中國幾代領導人對此有深刻認識,并一再指出發展核力量是為擁有最起碼的核反擊能力;如果過度發展,最終還得銷毀。發展大規模的核武庫并不能增加核威懾力量,反而會給國民經濟帶來不必要的沉重負擔。

中國核力量精干有效

幾十年來,中國精干有效的核力量確保了國家不受核打擊威脅,同時國民經濟快速發展。相比之下,美蘇陷入螺旋式軍備競賽,蘇聯甚至經濟被拖垮,國家解體。直至今日,由于資金不足,美俄還有大量早期退役的核武器未能得到及時拆卸和處理,而與之相關的核廢料污染等環境問題更是層出不窮。這些巨大的系統性花費和隱性成本常被忽略。

從軍事角度講,只要能有效保障核武器的生存能力和反擊能力,小規模核武庫也能維持可靠的核威懾。從作戰要求來看,核武器及其投送裝置的首要任務是躲、藏,確保自身安全,然后在受到核打擊的情況下實施核反擊。與常規武器相比,核武器及其投送裝置無法擔負常規軍事任務,無法在國家安全面臨各種現實威脅的情況下發揮實質性軍事作用,甚至因其保密性和敏感性而無法執行出訪國外、聯合演習等軍事外交職能。

雖然核武器用途單一、造價昂貴,但畢竟擔負著極端情況下保衛國家不受核打擊威脅的重要使命,因此需要維護一支精干有效的核力量。但也不能無謂地大力擴張核力量。中國幾十年來的實踐證明,在圍繞核武器的攻防對抗上,防御方比進攻方擁有著絕對優勢。即使面臨美國等擁有數十倍于中國核武庫的核力量,加上其強大的常規打擊能力、乃至不斷涌現的新興軍事技術,中國也仍然從容地通過增加核武器的機動性能、建設牢固的“地下長城”等地下防護網絡、采取靈活的隱蔽和加固措施、發展高生存性的海基核力量等,長期確保著核武器的生存和反擊能力。

雖美國在大力發展反導技術,中國長期以來對導彈及彈頭的各種反制、誘餌和突防措施的技術儲備,依然使得中國有信心抵消未來反導系統的影響。中國核武器科技工作者和火箭軍官兵幾十年來的不斷努力和突破,使得中國在維持著很小規模核武庫的情況下實現了核反擊能力的不斷鞏固和提高,這是對中國核威懾可靠性質疑者的有力回擊。

中國不必當“核實力老二”

三是核武器與中國國際地位的關系。中國的國際地位不僅來自擁有核武器,而且來自其長期以來奉行的理性核政策。這個世界上除五個核武器國家和四個事實上的核武器國家,還有近200個無核武器國家。它們在《核不擴散條約》機制下同意放棄發展核武器的條件,就是有核武器國家要進行核裁軍,最終要實現核武器的徹底銷毀。正因為中國采取與廣大無核武器國家相呼應的核政策,中國的國際地位才日益提高。

也有人提出,國際地位來自于核力量的支撐,當中國的核力量與美國一樣強大時,美國就不敢對中國“傲慢”了;因此,中國現有核武庫“已經嚴重不適應我們‘世界第二’這一特殊位置了”。事實上,核武器的多少,解決不了美國對于俄羅斯和中國的傲慢問題。冷戰期間美蘇之間的“互相傲慢”沒有因為核武器數量高達數萬而發生變化,現實中美國對中國也要比對擁有均勢核武庫的俄羅斯“客氣”得多。如果說俄羅斯的核武庫一直在制衡美國,中國的核武庫又何嘗不是呢?

毛澤東指出,核武器不是萬能的。尤其在我們所面臨的新時代,國家軟實力和國際地位有更多、更廣泛、更積極、更有效的新來源:經濟奇跡、科技突破、睦鄰友好、國際維和、文化輸出……中國的內政和外交實踐早已突破以核武庫進行自我衡量和定位的觀念。發展超出可靠核反擊能力的核力量,不但對維護中國安全利益沒有幫助,反而憑空增加周邊國家對中國追求“核訛詐”的擔憂,有害無益。在核武器發展問題上,中國不能不假思索地走西方先擴軍又裁軍的老路。不能認為經濟“老二”,就一定也要當核實力“老二”。

長遠來看,最終的全球核裁軍一直是中國尋求的目標。基于冷戰時期恐怖平衡的核安全不是根本安全,無法永遠延續,時刻伴隨著誤判和技術失誤引發非有意核戰爭的風險。從自身安全和全球穩定出發,中國作為負責任的世界大國,應在關乎世界和平的關鍵領域積極引領正向潮流。(作者是清華—卡耐基全球政策中心研究員)