2016年12月29日的北京市十四屆人大常委會第32次會議上，審議通過了蔡奇等12人的市人大代表資格。這12人，除了北京市代市長蔡奇外，東城、海淀、豐臺、石景山、門頭溝、順義、大興、懷柔八區(qū)新補選的市人大代表，均為各區(qū)新一屆人大常委會主任。

2016年的最后一個月，北京市16個區(qū)陸續(xù)召開了黨代會和新一屆人代會、政協(xié)會，四大班子一把手均有更迭，“60后”官員已占據(jù)主體地位。

新京報記者梳理發(fā)現(xiàn)，2016年年底各區(qū)新一屆人代會上，新選舉出的人大常委會主任中，出現(xiàn)了10張“新面孔”。

“60后”已占各區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主體，16名區(qū)委書記10人是博士

10區(qū)迎新任人大常委會主任

2016年12月29日，平谷區(qū)第五屆人代會一次會議閉幕，劉軍當(dāng)選平谷區(qū)人大常委會主任，出生于1959年，他從2009年起就已擔(dān)任現(xiàn)職，與其他區(qū)新任人大常委會主任相比，已是“老熟人”了。

2016年11月，北京市16個區(qū)完成了新一屆人大代表換屆選舉工作，并在12月召開了新一屆人代會，進行人事選舉事項。新京報記者盤點發(fā)現(xiàn)，有10個區(qū)迎來了新任人大常委會主任，僅有平谷、房山、昌平、密云、通州、朝陽6個區(qū)人大常委會主任獲得連任。

其中，又有東城區(qū)金暉、海淀區(qū)劉長利、豐臺區(qū)李昌安、石景山區(qū)李文起、門頭溝區(qū)陳國才、順義區(qū)車克欣、大興區(qū)邵恒、懷柔區(qū)彭麗霞共8人，由各區(qū)人大常委會補選為市人大代表，并由29日的市人大常委會上確認(rèn)了其代表資格有效。

據(jù)悉，這也是為即將于2017年1月14日召開的市十四屆人大五次會議作準(zhǔn)備，因為各區(qū)代表團團長通常由各區(qū)人大常委會主任擔(dān)任，他們均需具有市人大代表資格。目前16個區(qū)人大常委會主任，除了劉軍外均為“60后”，最年輕的是東城區(qū)人大常委會主任金暉，出生于1969年。

他們多數(shù)曾在區(qū)委班子擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，例如海淀區(qū)人大常委會主任劉長利，此前曾任海淀區(qū)委副書記、政法委書記。也有的是從政協(xié)主席轉(zhuǎn)任，如西城區(qū)人大常委會主任杜靈欣，此前是西城區(qū)政協(xié)主席。

部分區(qū)政協(xié)主席也有更換，接替杜靈欣任西城區(qū)政協(xié)主席的是章冬梅，此前任西城區(qū)政協(xié)黨組書記；東城區(qū)政協(xié)主席宋甘澍此前任東城區(qū)委常委、宣傳部部長。

區(qū)委一把手 十人最高學(xué)歷為博士

16位區(qū)委書記中，有10人的最高學(xué)歷為博士，集中于經(jīng)濟學(xué)、哲學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等領(lǐng)域。

還有人在兩個以上領(lǐng)域取得了碩士以上學(xué)歷，例如朝陽區(qū)委書記吳桂英，是三位女區(qū)委書記之一(另外兩位是豐臺區(qū)委書記楊藝文和懷柔區(qū)委書記齊靜)，身為哲學(xué)博士和法學(xué)碩士，還擁有高級經(jīng)濟師職稱。2012年至2015年，吳桂英擔(dān)任朝陽區(qū)區(qū)長。她曾在2015年朝陽區(qū)人代會上，提出要嚴(yán)格把關(guān)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，清退一批低級次市場和廢品回收場站，關(guān)停高污染企業(yè)；在5年內(nèi)將區(qū)內(nèi)有形市場減少4成。

升任區(qū)委書記后，吳桂英在2016年北京市人代會上表示，朝陽區(qū)2016年常住人口將減少12萬人，還將疏解50到60家市場。2016年6月，她還表示朝陽區(qū)與通州區(qū)地域相接，位置很關(guān)鍵，全力服務(wù)好北京城市副中心建設(shè)。

另一位擁有雙領(lǐng)域?qū)W位的是門頭溝區(qū)委書記張貴林，他擁有管理學(xué)博士和工學(xué)碩士學(xué)位，曾擔(dān)任北京二輕有限責(zé)任公司總工程師、住總集團董事長等。

對于高學(xué)歷官員“扎堆”的情況，國家行政學(xué)院教授竹立家分析稱，這是因為目前廳局級官員中，上世紀(jì)60年代中期左右出生者居多，“這批干部80年代中期左右就開始上大學(xué)了”，同時我國學(xué)位體制也逐漸完善成熟，對于政府干部的學(xué)歷起碼要求已是大學(xué)畢業(yè)。

對于官員學(xué)歷的需求也越來越多，目前全國廳局級官員中，有50%拿到了博士學(xué)位，這表明隨著社會文明層次提高，對官員素質(zhì)也有了更高要求，“高學(xué)歷也是官場的趨勢”。

竹立家還指出，高學(xué)歷官員的專業(yè)背景多集中于法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會管理學(xué)等領(lǐng)域，則是因為社會科學(xué)與現(xiàn)實密切相關(guān)。

“換屆年”熟人多 人事醞釀2015年先行

與2015年，各區(qū)黨政一把手密集換帥相比，2016年雖被稱為換屆年，人事更替卻顯得有些平靜。

新京報記者梳理發(fā)現(xiàn)，2015年下半年至2016年上半年，北京市共有包括城四區(qū)在內(nèi)的8個區(qū)迎來了新任區(qū)委書記。

分別為東城區(qū)委書記張家明(2015年11月)、西城區(qū)委書記盧映川(2015年11月)、朝陽區(qū)委書記吳桂英(2015年8月)、海淀區(qū)委書記崔述強(2015年6月)、平谷區(qū)委書記王成國(2015年9月)、房山區(qū)委書記曾贊榮(2016年12月)、門頭溝區(qū)委書記張貴林(2016年3月)和大興區(qū)委書記談緒祥(2016年4月)。

黨委一把手更換后，政府一把手一般也會有調(diào)整。據(jù)統(tǒng)計，2015年北京市共有8區(qū)迎來了新任區(qū)長。例如順義區(qū)的“70后”區(qū)長高朋，在2015年12月任順義區(qū)區(qū)委副書記、代區(qū)長，并在2016年1月的區(qū)人代會上由“代”轉(zhuǎn)正。

2016年12月的各區(qū)人代會上，除了房山、通州、大興、門頭溝四區(qū)選舉代區(qū)長為區(qū)長外，其余各區(qū)區(qū)長均無新人，還有4人是在2016年年初各區(qū)人代會上當(dāng)選，這意味著他們在2015年時，已成為各區(qū)代區(qū)長。

對此，竹立家分析說，通常在全國黨代會后一兩年，干部會有大調(diào)整，主要是為未來五年做長期準(zhǔn)備，“比如十八大之后，2012年和2013年干部變動比較多”，之后則趨于穩(wěn)定；而在十九大后，也可能會迎來新一輪干部調(diào)整。

而從黨政班子的搭配看，目前也多數(shù)為“60后”配“60后”，或者“60后”配“70后”，海淀還迎來了“80后”副區(qū)長梁爽。“50后”的領(lǐng)導(dǎo)因為年齡原因已逐漸淡出區(qū)黨政一把手的行列。

“現(xiàn)在廳局級官員，主體上都是60后，乃至65后”，竹立家說，目前廳局級官員中1965年至1975年出生的人居多，已基本占據(jù)了主體位置。

交叉任職 區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)和市政府干部“混搭”

2011年底北京16區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子換屆至今，有的區(qū)黨政一把手已換過2輪。

以黨委班子為例，共有14個區(qū)的區(qū)委書記易人，僅有昌平區(qū)委書記侯君舒和密云區(qū)委書記汪先永2人仍任原職，朝陽、海淀兩區(qū)在5年內(nèi)，迎來了3任區(qū)委書記。

其中，朝陽區(qū)委原書記陳剛當(dāng)選北京市委常委后，2012年即調(diào)任貴州出任省委常委、貴陽市委書記。接替他的程連元軌跡與前任相近，在2015年遠(yuǎn)赴云南，擔(dān)任省委常委、昆明市委書記。吳桂英則兩次接棒程連元，從朝陽常務(wù)副區(qū)長先后接任朝陽區(qū)長和區(qū)委書記。

近5年來從區(qū)長出任區(qū)委書記的還有談緒祥、齊靜、張家明、張貴林等人，還有5名區(qū)委書記出任北京市副市長，分別是張延昆、林克慶、張建東、隋振江和王寧。

跨區(qū)交流任職是干部履歷中，較為普遍的現(xiàn)象，例如盧映川曾任順義區(qū)委副書記、區(qū)長，牛青山曾任東城區(qū)區(qū)長，侯君舒曾任延慶縣委書記。

部分區(qū)委書記的履歷中，還體現(xiàn)出了市政府部門和各區(qū)之間的干部交流情況，涉及高校、國企、群團組織等。例如西城區(qū)區(qū)委書記盧映川，曾在原計委、發(fā)展計劃委、發(fā)改委等基層部門工作，逐步成長為發(fā)改委副主任。