想辦退休，先繳400元來。

近日，遼寧省錦州市黑山縣居民王巖（化名）向澎湃新聞反映稱，2016年12月23日，他為從企業退休的父親辦理退休手續時，被黑山縣人力資源和社會保障局（下稱“黑山縣人社局”）以“社會化管理服務費”為名，強行收取了一筆400元的費用。“必須得交（這筆錢），不交的話，不能往下辦理退休手續。”王巖說，他隨后了解到，自己的幾位長輩在辦理退休時，也均被要求交納了這筆費用。

這是一筆什么性質的收費？收取依據是什么？王巖未能從當地縣市兩級人社局和物價部門獲得確切的說法。

澎湃新聞先后聯系咨詢包括遼寧省物價局、錦州市物價局、錦州市人力資源和社會保障局（下稱“錦州市人社局”）、黑山縣人社局在內的多個相關部門，發現這個錦州市人社局相關負責人口中“性質模糊”的收費項目，并未獲得省級財政、價格主管部門的立項審批，也不在錦州市物價局的監管之下。

收費未獲省級部門審批

2016年12月29日下午，錦州市人社局人事處相關負責人向澎湃新聞確認，黑山縣人社局確有向當地企業退休人員收取每人400元“社會化管理服務費”一事。不過，這名負責人表示，并不清楚這一收費項目的性質。

該名負責人同時透露，這一收費項目并未獲得省市兩級物價部門的任何批文或者許可。其收費依據僅是《錦州市委 市政府辦公廳轉發市勞動和社會保障局等部門<關于積極推進企業退休人員社會化管理服務工作的實施意見>的通知》（錦委辦發[2004]16號）。

不過，截至發稿，錦州市人社局未能向澎湃新聞和投訴其亂收費的王巖，提供這份收費所依據的文件。

12月30日，澎湃新聞致電黑山縣人社局，該局相關負責人也承認確實存在收費情況，不過具體問題需咨詢錦州市人社局。

根據王巖向澎湃新聞提供的“社會化管理服務費”收據顯示，這是遼寧省非稅收入統一收據。收款單位是錦州市社會保險事業管理局。

根據2007年開始施行的《遼寧省非稅收入管理辦法》第二條規定，非稅收入包括行政事業性收費、政府性基金、罰沒收入、國有資源和國有資產有償使用收入、國有資本經營收入、彩票資金、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入、政府財政資金產生的利息收入和其他非稅收入。

從不少省市的規定來看，“社會化管理服務費”屬于行政事業性收費這一類別。

《遼寧省行政事業性收費項目審批管理暫行辦法》第八條規定，除法律、行政法規、地方性法規、國務院及其財政、價格主管部門以及省政府另有規定外，單位申請設立一般性收費項目，應當向省財政廳、省物價局提出書面申請，由省財政廳、省物價局審批。

第九條規定，單位申請設立專門面向企業的收費項目，應當向省財政廳、省物價局提出書面申請，經省財政廳、省物價局審核后報省政府審批，并按國家規定程序征得財政部和國家發展改革委同意。