在去年12月9日中共中央政治局第三十七次集體學習上，習近平總書記指出，法律是成文的道德，道德是內心的法律。法安天下，德潤人心。

全面推進依法治國，是以習近平同志為核心的黨中央提出的重大戰略任務。而堅持依法治國和以德治國相結合的治國方略，則是對我們黨治國理政經驗的科學總結，是對建設中國特色社會主義規律性認識的升華。我們在全面推進依法治國中必須準確把握這一基本原則，不僅要充分認識法治和德治各自的獨特地位和功能，而且要深刻認識法治和德治的內在聯系，始終堅持一手抓法治、一手抓德治，把依法治國與以德治國緊密結合起來，著力實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰，更好地使法律和道德共同發揮作用，不斷提高國家治理體系和治理能力現代化水平。

法治是他治、他律。“法令行則國治，法令弛則國亂。”人性中惡的因素是不可能單靠教化解決的，離開了有效的他律作保障，個體的自律是難以實現的，也是靠不住的。特別是對于掌握一定權力的人來說，如果沒有健全有效的他律，疏于監督和管理，就必然會產生腐敗，這是被無數事實反復證明了的一條鐵律。法治就是為了抑制和懲處人性中惡的因素，維護和增強人性中善的因素所發明的一種社會機制。懲惡揚善，正是制定和實施法律的出發點和歸宿點。法律的基本特征，一是它具有國家意志性，由國家制定或認可；二是它具有國家強制性，由國家強制力保證實施。對于公民而言，它是外部力量對個體進行的剛性約束，也就是他律，是一種不可違背的強制力，是一條不可逾越的底線。違背了，逾越了，就要受到懲罰，甚至要付出生命的代價。對于社會而言，它帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，是維護社會有序運轉，維護國家長治久安的根本保障。

生活在二千五百多年前的孔子，已經看到人們的道德面貌、道德思想和道德素質在維護社會秩序中的重要作用。“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格。”儒家思想認為，用行政命令去實施領導，用嚴刑苛罰去整治民眾，民眾雖然會因為畏懼而求免于處罰，但是卻不知道違反法律是可恥的。因此，他們就不可能在內心中形成一道防御犯罪的堤防，而只是力求逃避法律的懲罰，甚至想方設法去鉆法律的空子，一犯再犯，從而陷入邪惡的深淵。用仁德去引導民眾，用禮樂去教化民眾，民眾就會有廉恥之心，而且會收到人心歸服的效果。

德治是自治、自律。“國無德不興，人無德不立。”一個人的進步，是修身克己、棄惡揚善的結果。一個民族文明程度的提高，也是在經濟社會不斷發展的過程中棄惡揚善、革故鼎新的結果。德治著眼于弘揚人性中善的因素，強調教化在人格塑造中的重要性和必要性，認為教化是使人棄惡揚善，強基固本的基本途徑。孔子的仁愛思想最可貴的價值，是并不僅僅主張以孝為本，親親為大，而是抓住“孝”這個根本，對人進行教化，使人超越自我，實現從親親到愛人，再到愛天下萬物的人生境界升華。這種博大的人文情懷，正是孔子學說、中華文明的精華所在。馬克思曾經說過：“道德的基礎是人類精神的自律。”道德屬于社會意識形態，是調整人與人、人與社會之間關系的行為規范的總和。它以真與假、善與惡、美與丑、是與非、好與壞、榮與辱、正義與非正義、公正與偏私、誠實與虛偽等基本范疇作為評價人們行為的標準，通過教育和社會輿論的力量使人們形成一定的信念、價值觀、習慣和傳統，從而引導人們對社會實際生活中的各種事物、思想和行為進行價值判斷和選擇。道德并不是超自然的、先驗的或主觀自生的東西，而是社會存在的反映，又對社會存在有著巨大的反作用。無論是對于一個民族或國家，還是對于一個人來說，道德都是至關重要的。作為一種理想信念和精神支柱，它是人類前進的目的地；作為一種思想境界和內在力量，它是人類前進的“發動機”；作為一種價值標準，它是人類前進的方向盤；作為一種行為規范，它是人類前進的交通警。因此，我們說德治既是治國的手段，也是社會發展進步的目標恰如其分。

綜上所述，法律與道德，作為兩種不同的社會行為規范，其作用與表現是各不相同的，否則它們就沒有必要作為兩種不同的規范體系而存在。如果說道德在本質上屬于自律性規范，其功能重在“揚善”，那么法律在本質上屬于他律性規范，其功能重在“抑惡”。道德作用的發揮最終靠行為主體的內心信念、道德觀念和良知，即道德只對講道德信奉道德的人起作用，而對那些沒有任何道德觀念的人則很難發揮作用，一個無任何羞恥心、良知感、善惡觀的人，即使面對紛至沓來的批評、遣責仍會我行我素。因為社會不可能強迫人們遵從道德，更不會采取外在強制措施去懲罰違反道德的人，所以道德只能約束具有善良意志的“善人”，而對那些沒有任何道德意識、惡貫滿盈、良知喪失殆盡的“惡人”是很難起到規范作用的。這就是“德治”的局限性。

“依法治國”理念的提出及深化，繼承了我國古代法家思想精華，又以現代法治理念為指導，以黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統一為核心，以公平正義為價值取向，以尊重和保障人權為基本原則，以法律的至高無上權威為根本要求，以監督制約為內在機制，以自由平等為理想追求的法治。使得德治與法治相輔相成，缺一不可，忽視其中任何一個方面，都不可能達到使國家長治久安的目的。

依法治國必須和以德治國相結合。我們今天所說的新型社會主義“德治”觀，是以為人民服務為核心、以集體主義為原則，重視道德教育和道德感化的作用，強調選拔干部必須德才兼備、以德為先，要求各級領導干部“講黨性、重品行、作表率”，發揮示范帶頭作用的“德治”；是在肯定“法治”重要意義的基礎上，使“德治”與“法治”互相補充，并行不悖，共同維護和保障國家長治久安的“德治”。

作者：海南省文化廣電出版體育廳　饒瓊娟