制度問題是帶有根本性、全局性、穩定性、長期性的問題。從歷史上看,我們黨非常重視制度建黨,一直強調要用制度規范各級黨組織、黨員的言行。十八大以后,習近平總書記也指出:“沒有健全的制度,權力沒有關進制度的籠子里,腐敗現象就控制不住。”可見,不斷加強黨內制度建設,不僅是人民群眾的期待,也是中國共產黨自身凈化的必然要求。

一、 完善黨內制度,扎緊籠子

制定黨內制度,是制度建黨的根本,一個政黨如果沒有嚴格的制度規范黨員的言行,這個政黨就是松散的,沒有凝聚力和戰斗力的政黨,也必將一事無成。因此,制定黨內制度,同時根據形勢的發展變化,不斷完善黨內制度,保證用制度管權、按制度辦事、靠制度管人,確保反腐倡廉有制度可依,有規章可循,這既是提高黨的執政能力的必然要求,也是從源頭上防治腐敗的根本舉措。習近平總書記指出:“把權力關進制度的籠子里,首先要建好籠子。籠子太松了,或者籠子很好但門沒關住,進出自由,那是起不了什么作用的。”2012---2014年,黨中央對新中國成立以來的23000多部黨內法規和規范性文件進行了系統清理,并根據具體情況采取了廢止、宣布失效、繼續有效等處理方法。同時,增補了一些新的黨內法規和條款,逐步形成了1部黨章,2部準則,25部條例,以及一系列規則、規定、辦法、細則等較為完備的黨內制度體系,其目的就是要把籠子扎緊、扎密,把籠子上斷裂的,不結實的條條框框換成新的,結實的,管用的,為全面從嚴治黨提供明確的黨規黨紀依據，形成不能腐的政治氛圍。

二、 敬畏黨內制度,教育監督

制定出黨內制度,就要讓黨員遵守,這就需要不斷對黨員開展教育,要讓每一名黨員深刻認識到,任何權力都是人民賦予的,作為權力的執行者,沒有任何濫用權力的自由,只有忠實履行職責的義務,堅決防止公權私用,公權濫用。否則,制度就要發揮出威力,對違紀違法者進行懲罰。同時,為保證權力順利運行,還要盡可能地把權力運行過程透明化,陽光是最好的防腐劑,權力運行不見陽光,或者有選擇性地見陽光,公信力就無法樹立。要想保證權力規范運行,就要健全權力運行制約和監督體系,讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行,確保黨和國家機關按照法定權限和程序行使權力。習近平總書記曾指出:“只有讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行,做到依法行政,才能更好地把政府職能轉變過來。要推進法治政府建設,堅持用制度管權管事管人,完善政務公開制度,做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。”十八大以來,國務院和各級政府精減了大量審批規定,縮短了很多服務流程,實行了政務公開,讓權力充分暴露在陽光下,自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督,使每一名黨員都敬畏權力,敬畏制度,各級紀檢監察機關也積極運用監督執紀的“四種形態”,反腐力度不減、尺度不松、節奏不變,持續保持高壓態勢,使政治生態不斷凈化,形成了不想腐的政治氛圍。

三、 維護黨內制度,懲腐反貪

再好的制度,如果不落實,只能是張“空頭支票”,因此,維護制度的權威性、嚴肅性,就顯得尤為重要,這既需要各級黨組織負責人帶頭遵守制度,對腐敗現象“零容忍”,更需要各級紀檢監察機關依規依法執紀,使鐵規發力,讓禁令生威,讓高壓線帶電。習近平總書記強調指出:“堅持有腐必反,有貪必肅,下最大氣力解決腐敗問題,努力營造風清氣正的黨風政風和社會風氣,不斷以反腐倡廉的新成效取信于民。”黨的十八大特別是2016年以來,全國共立案36萬件,處分33.7萬人,分別比同期增長了29.2%、29.4%;2016年,各級紀檢監察機關共查處違反“八項規定”問題數量45846起,處理黨員干部64625人,給予黨紀政紀處分47413人;2016年以來全國查處的違紀問題中,隱形變異問題占比12.1%,高于2013年至2015年平均水平,查處力度不斷加大,有效地維護了黨內制度的嚴肅性,形成了“不敢腐”的政治氛圍。

實踐證明,要想從根本上鏟除腐敗滋生的土壤,就必須加強制度建設,從不斷完善黨內制度入手,教育引導廣大黨員干部敬畏黨內制度,自覺維護黨內制度,以踏石留印、抓鐵有?的勁頭落實黨內制度,堅決做到有腐必反,有貪必肅,努力營造一個風清氣正的政治生態環境,不辜負廣大人民群眾對黨的殷切期望。

(李寧,中央黨校科研部科研協作處副處長、研究員)