落實(shí)信訪(fǎng)工作制度改革、實(shí)現(xiàn)信訪(fǎng)法治化，推進(jìn)依法分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求不可或缺。這是運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾、更好地維護(hù)群眾合法權(quán)益的需要。通過(guò)深入推進(jìn)這項(xiàng)工作，能夠有效厘清信訪(fǎng)工作邊界，明確信訪(fǎng)工作職能定位，提高信訪(fǎng)工作效率，逐步消除“信訪(fǎng)不信法”困局。

分類(lèi)處理找準(zhǔn)路徑

黨的十八屆三中、四中全會(huì)作出了全面深化改革和全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，明確要求推進(jìn)信訪(fǎng)工作制度改革，把信訪(fǎng)納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。這為進(jìn)一步加強(qiáng)信訪(fǎng)法治化建設(shè)、推進(jìn)依法分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求工作提出了要求，明確了方向。

2015年、2016年，依法分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求工作連續(xù)兩年被列為落實(shí)國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作之一。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015年-2020年)》也對(duì)這項(xiàng)工作提出了具體要求。

談起這項(xiàng)改革措施，國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家信訪(fǎng)局局長(zhǎng)舒曉琴說(shuō)，推進(jìn)依法分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求，是推動(dòng)信訪(fǎng)工作回歸本位、將信訪(fǎng)納入法治化軌道的重要舉措。有利于增強(qiáng)各地各部門(mén)依法行政意識(shí)，轉(zhuǎn)變一些群眾存在的“信訪(fǎng)不信法”觀念，引導(dǎo)群眾按照法定途徑和程序，依法理性反映訴求。

過(guò)去，一說(shuō)起信訪(fǎng)，人們就會(huì)自然而然地想到“信訪(fǎng)是個(gè)筐，什么都往里裝”這句話(huà)，這表明信訪(fǎng)部門(mén)的職責(zé)邊界還不清楚，信訪(fǎng)的受理范圍還不夠明晰，大量本應(yīng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等其他法定途徑解決的問(wèn)題涌入了信訪(fǎng)渠道。其結(jié)果是，信訪(fǎng)部門(mén)管了許多不該管、也管不好的事項(xiàng)，而職能部門(mén)的相關(guān)法定職責(zé)沒(méi)能充分履行，群眾合理訴求得不到及時(shí)有效解決。

其實(shí)，《信訪(fǎng)條例》對(duì)于依法分類(lèi)處理早有規(guī)定。該條例第十四條第二款規(guī)定，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求，信訪(fǎng)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。

國(guó)家信訪(fǎng)局研究室主任牟海松告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，不同利益群體的矛盾糾紛集中顯現(xiàn)。但一些地方的糾紛解決機(jī)制失衡，在實(shí)際工作中出現(xiàn)了“大信訪(fǎng)、中訴訟、小復(fù)議”的情況，不利于矛盾糾紛及時(shí)有效化解。

要改變這種狀況，需要做好矛盾糾紛的依法分類(lèi)處理，使信訪(fǎng)途徑與行政處罰、行政許可、行政確認(rèn)、行政復(fù)議等其他法定途徑“各盡其責(zé)”，更加充分地發(fā)揮多元糾紛解決機(jī)制的作用。

自2014年8月依法分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求工作啟動(dòng)以來(lái)，國(guó)家信訪(fǎng)局和國(guó)務(wù)院法制辦牽頭協(xié)調(diào)中央37家部委對(duì)本領(lǐng)域信訪(fǎng)事項(xiàng)進(jìn)行了分類(lèi)梳理，形成了本系統(tǒng)的依法分類(lèi)處理清單并下發(fā)施行，還向社會(huì)公開(kāi)。國(guó)家信訪(fǎng)局把各部委清單匯編成冊(cè)，印發(fā)省、市、縣三級(jí)和中央有關(guān)部門(mén)作參考，并在局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上悉數(shù)發(fā)布，方便相關(guān)工作人員和信訪(fǎng)群眾了解使用。

隨著宣傳和引導(dǎo)的深入，群眾對(duì)依法分類(lèi)處理工作的認(rèn)同感不斷加深，越來(lái)越多的群眾愿意按照法定途徑來(lái)反映和解決訴求，而不是都涌向信訪(fǎng)渠道，依法分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求工作成效初顯。

中央部委率先試點(diǎn)

中央37家部委在分類(lèi)梳理本領(lǐng)域信訪(fǎng)事項(xiàng)形成清單的基礎(chǔ)上，按照“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”的要求，重點(diǎn)在本系統(tǒng)本領(lǐng)域內(nèi)開(kāi)展試點(diǎn)工作，并在積累工作經(jīng)驗(yàn)后逐步推開(kāi)。

2015年3月，民政部出臺(tái)了依法分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求清單。清單對(duì)百余項(xiàng)信訪(fǎng)請(qǐng)求進(jìn)行了梳理，列出了法定途徑和法律依據(jù)。例如，反映工作人員違反法定權(quán)限實(shí)施行政許可、違反規(guī)定辦理招標(biāo)投標(biāo)的，法定途徑是行政監(jiān)察舉報(bào)；對(duì)孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放、救災(zāi)捐贈(zèng)資金發(fā)放不滿(mǎn)意的，法定途徑是申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。對(duì)于此類(lèi)問(wèn)題，信訪(fǎng)部門(mén)會(huì)首先引導(dǎo)信訪(fǎng)人通過(guò)法定途徑來(lái)解決。

衛(wèi)生計(jì)生委2015年年初在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)按照法定途徑分類(lèi)辦理信訪(fǎng)事項(xiàng)工作的通知》及梳理清單，配套印發(fā)了《試點(diǎn)工作方案》，將北京、天津、河北、遼寧4個(gè)省(市)確定為試點(diǎn)地區(qū)，要求4省(市)在全省(市) 范圍內(nèi)推進(jìn)，落實(shí)到縣一級(jí)。北京衛(wèi)計(jì)委按照試點(diǎn)工作要求，創(chuàng)新信訪(fǎng)工作方法，運(yùn)用法治思維探索分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求新路徑，實(shí)行“三次分類(lèi)”工作機(jī)制，成為依法分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求的新樣本。

通過(guò)出臺(tái)清單和試點(diǎn)推動(dòng)，對(duì)于哪些事項(xiàng)應(yīng)該走行政復(fù)議渠道，哪些事項(xiàng)應(yīng)該走仲裁渠道，哪些信訪(fǎng)事項(xiàng)應(yīng)該走訴訟渠道，讓人一目了然。信訪(fǎng)人只要拿著清單“按圖索驥”，就明白該到哪里反映問(wèn)題、怎么解決問(wèn)題，避免“投訴無(wú)門(mén)”“一案多投”。同時(shí)，各級(jí)各部門(mén)也能夠按照依法分類(lèi)處理的要求，進(jìn)一步厘清信訪(fǎng)與其他法定途徑的界限，明確工作責(zé)任，推動(dòng)群眾訴求得到及時(shí)就地解決。

國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)治理研究中心主任龔維斌認(rèn)為，推進(jìn)依法分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求，進(jìn)一步厘清了信訪(fǎng)與其他法定途徑的邊界，減少了信訪(fǎng)部門(mén)的壓力，提高了處理信訪(fǎng)事項(xiàng)的效率。同時(shí)，也有利于保護(hù)信訪(fǎng)人的權(quán)利，維護(hù)正常的信訪(fǎng)秩序。

各個(gè)地方有序推進(jìn)

記者從國(guó)家信訪(fǎng)局了解到，2016年各省(自治區(qū)、直轄市)基本完成了清單梳理等工作，有30個(gè)地方的省直部門(mén)制訂了工作清單，江蘇、山東等26個(gè)地方的省級(jí)部門(mén)清單已全部公示并編制成冊(cè)，湖北等20個(gè)省份還出臺(tái)了分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求工作規(guī)程。安徽的市縣兩級(jí)和武漢、青島等地也全面推開(kāi)了分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求工作。

各地都把依法分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求，當(dāng)作建設(shè)法治信訪(fǎng)的重要舉措。

為解決信訪(fǎng)渠道入口過(guò)寬、“包治百病”的職能錯(cuò)位問(wèn)題，今年 1月1日開(kāi)始施行的《山東省信訪(fǎng)條例》，規(guī)定了人大、政府、法院和檢察院的信訪(fǎng)受理清單，信訪(fǎng)人可以直接向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)提出信訪(fǎng)事項(xiàng)，無(wú)須“多頭信訪(fǎng)”、來(lái)回奔波。另外，明確規(guī)定了哪些事項(xiàng)不能通過(guò)信訪(fǎng)渠道解決。

湖北全省52家省直部門(mén)分部門(mén)、分領(lǐng)域、分系統(tǒng)列出法定途徑清單，明確每種途徑的適用條件、責(zé)任主體、操作程序和法律依據(jù)。2016年，湖北省運(yùn)用法治方式及時(shí)就地解決矛盾糾紛，取得了信訪(fǎng)量下降、秩序趨好的初步成效。

2015年10月，武漢市黃陂區(qū)李某到武漢市民宗委信訪(fǎng)部門(mén)走訪(fǎng)，反映其民族成份是土家族，其子張某的戶(hù)口登記是漢族，想申請(qǐng)將孩子的民族成份由漢族變更為土家族。

市民宗委信訪(fǎng)部門(mén)工作人員熱情接待并聽(tīng)取了李某的訴求，與負(fù)責(zé)更改民族成份的辦理部門(mén)進(jìn)行了會(huì)商，認(rèn)為其反映的問(wèn)題屬于行政確認(rèn)處理事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向該市民宗委行政審批處提出，向李某出具了《信訪(fǎng)事項(xiàng)法定途徑告知書(shū)》，一次性告知了辦理機(jī)構(gòu)、辦理?xiàng)l件、辦理程序、辦理流程、辦理期限以及經(jīng)辦人姓名和聯(lián)系電話(huà)等事項(xiàng)，加蓋武漢市民宗委公章后送達(dá)李某。

通過(guò)行政確認(rèn)程序，兩天后武漢市民宗委向李某出具了《武漢市公民民族成份更改批準(zhǔn)通知單》，將其子的民族成份由漢族更改為土家族，李某對(duì)此辦理結(jié)果表示滿(mǎn)意。

以前，對(duì)于到信訪(fǎng)部門(mén)反映的投訴請(qǐng)求，武漢市民宗委一般是按照信訪(fǎng)程序進(jìn)行處理，向信訪(fǎng)人出具信訪(fǎng)處理意見(jiàn)；實(shí)行依法分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求后，民宗委信訪(fǎng)部門(mén)對(duì)信訪(fǎng)人的投訴請(qǐng)求進(jìn)行了分類(lèi)，引導(dǎo)信訪(fǎng)人按照法定途徑解決；同時(shí)又積極與責(zé)任部門(mén)協(xié)商，確保投訴請(qǐng)求處理的“無(wú)縫對(duì)接”，使群眾的投訴請(qǐng)求有人接、有人管、有人辦。

牟海松認(rèn)為，雖然依法分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求工作總體進(jìn)展順利，但是信訪(fǎng)部門(mén)與職能部門(mén)之間在信訪(fǎng)訴求的甄別、分流、受理、辦理、反饋等環(huán)節(jié)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通和配合，相關(guān)工作機(jī)制還需要進(jìn)一步健全完善。

當(dāng)前，依法分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求工作的重點(diǎn)在市、縣，難點(diǎn)也在市、縣。需要市、縣進(jìn)一步宣傳好清單、用好清單，保證相關(guān)要求落地見(jiàn)效，讓信訪(fǎng)群眾能夠切身體會(huì)到這項(xiàng)改革舉措帶來(lái)的實(shí)效。