“自治區政協在積極推進我區重大交通基礎設施建設項目，爭取國家出臺煤制油相關稅收政策、推進煤炭清潔高效利用方面積極呼吁、尋求支持，為經濟社會發展作出了新貢獻。”2016年12月26日，寧夏回族自治區黨委書記李建華對自治區政協黨組2016年工作情況作出重要批示。

去年12月28日，李建華批示中的“煤制油”項目———神華寧夏煤業集團在寧夏寧東能源化工基地舉行了慶祝儀式。這個全球單套裝置規模最大、擁有中國自主知識產權的煤制油項目產出合格油品，是經過數萬建設者歷時39個月的奮戰取得階段性成果。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平發來賀電指出，這一重大項目建成投產，對我國增強能源自主保障能力、推動煤炭清潔高效利用、促進民族地區發展具有重大意義，是對能源安全高效清潔低碳發展方式的有益探索，是實施創新驅動發展戰略的重要成果。

煤制油項目的成功示范，讓神華寧夏煤業集團實現了從“賣炭翁”到“賣油翁”的華麗轉變。而這一切，都與自治區政協的助推與積極呼吁密切相關。

破解項目投產建設的“瓶頸”

“2016年7月，習近平總書記在我們寧夏視察煤制油項目時提出：在西北地區建設一個世界最大規模的煤制油項目具有戰略意義。”自治區黨委常委、常務副主席張超超在寧夏寧東能源化工基地舉行的慶祝儀式上說。

我國“富煤、貧油、少氣”，當前石油對外依存度已超過60%。煤制油項目對解決我國油氣資源短缺、平衡能源結構、推進國家中長期能源發展戰略，降低對外依存度、保障國家能源安全及國民經濟發展具有重大意義。

項目是好，可是消費稅卻成了項目投產建設的“瓶頸”。

“我國在寧夏、甘肅、陜西已先后建設了幾個大型的煤炭直接、間接液化項目，產能超過千萬噸。”全國政協委員、自治區政協主席齊同生說，目前國家在鼓勵和支持這些新型、綠色能源項目的發展上還缺乏配套的政策支持。特別是在稅費政策上，沿用的是與油基油品相同的稅費政策，嚴重制約和影響了煤制油項目的生存與發展。

“神華寧煤煤炭間接液化項目概算投資550億元，是目前世界石油化工及煤化工行業一次性投資建設規模最大的化工項目之一，也是我國國家能源安全的示范項目。”齊同生給記者一一剖析稅收政策在煤制油項目中的重要性。假如對煤制油企業按照原有規定征收消費稅，代表著企業沒有開工就面臨著虧損。齊同生對此深表擔憂。

為幫助神華寧煤集團降低生產成本，使這個肩負能源結構多元化和戰略性技術儲備重任的示范項目能夠正常投產發揮效益，住寧全國政協委員在深入調研的基礎上，聯名將其作為提案提交全國政協。齊同生還多次赴京做協調工作，得到了國家相關部委的大力支持。

重點提案建議制定專門消費稅

消費稅是以消費品的流轉額作為征稅對象的各種稅收的統稱。國家制定成品油消費稅政策的目的是為了平抑物價、調節產業結構和消費結構，促進資源節約和環境保護。制定該政策時，國內尚無煤基油品，完全是針對石油基油品制定。按目前國內成品油定價和消費稅政策調節機制，由于煤制油項目原（燃）料煤價格相對穩定，當國際原油價格上漲時，煤制油項目利潤空間增大，當原油價格下跌時，煤制油項目利潤空間收窄，與煉化企業恰好相反。因此，對煤制油產品征收消費稅無法起到調控作用，與該稅種設置目的不符。

消費稅不適應煤制油項目的生產建設，怎么辦？

2016年全國兩會期間住寧全國政協委員聯名提交提案，建議有關部委針對煤制油品行業制定專門的消費稅，以提高煤制油行業的市場適應性。建立煤制油品價格調節基金，出臺煤制油品相關補貼政策，根據差異化消費稅政策，給予企業不同等級的虧損補貼。并從環保角度在全國主要城市推廣使用煤制油品。

2016年4月，全國政協從立案的4248件提案中，確定了42件重點提案。住寧全國政協委員提交的《關于出臺煤制油品相關稅收政策推進煤炭清潔高效利用的提案》入列其中。

“列入了全國政協重點提案，就說明煤制油項目制定對應消費稅有了希望。”住寧全國政協委員信心滿滿。

今年1月3日，記者從神華寧夏煤業集團得到消息，國家各相關部委正在對關于煤制油消費稅的報告進行會簽，會簽后將上報國務院。齊同生認為，煤制油消費稅減免有望實現。

李建華在“自治區政協黨組2016年工作情況”的批示中說，當前，自治區改革發展的任務非常繁重，需要人民政協團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，匯聚起攻堅克難、負重拼搏的強大合力，把政協工作往深干、朝實做、向前推，為實現“經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕”的發展目標貢獻智慧和力量。

如李建華所要求，寧夏政協認真履職，不負眾望，譜寫出了一幅生動畫卷。