國(guó)家發(fā)展改革委日前發(fā)布消息稱,其近日已頒布《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行)》。這是我國(guó)歷史上第一個(gè)針對(duì)超大網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷電網(wǎng)行業(yè)的定價(jià)辦法,意味著目前我國(guó)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管進(jìn)入制度化監(jiān)管的新階段。

自2002年電力體制改革以來,我國(guó)電網(wǎng)行業(yè)逐漸形成超級(jí)網(wǎng)絡(luò)型壟斷業(yè)態(tài)。目前,國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司均已成為世界范圍內(nèi)規(guī)模巨大的電網(wǎng)企業(yè),盡管這有利于企業(yè)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置,但為防范企業(yè)利用壟斷地位損害發(fā)電企業(yè)和電力用戶的合法權(quán)益,也必須加強(qiáng)監(jiān)管。

“制定出臺(tái)這一辦法,正是在新形勢(shì)下加強(qiáng)對(duì)超大網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷企業(yè)價(jià)格監(jiān)管的重大創(chuàng)新。”發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,該辦法的出臺(tái),加上此前已頒布的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》,標(biāo)志著國(guó)家已初步建立起科學(xué)、規(guī)范、透明的電網(wǎng)輸配電價(jià)監(jiān)管框架體系。

從辦法的內(nèi)容來看,最大的亮點(diǎn)就是明確將建立獨(dú)立的輸配電價(jià)體系。辦法按照準(zhǔn)許成本加合理收益的原則,既明確規(guī)定了折舊費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、有效資產(chǎn)、準(zhǔn)許收益率等指標(biāo)的核定原則和具體標(biāo)準(zhǔn),又明確規(guī)定了不得計(jì)入輸配電價(jià)定價(jià)范圍的成本費(fèi)用、資產(chǎn),還規(guī)定了分電壓等級(jí)、分用戶類別輸配電價(jià)的計(jì)算辦法,提出了妥善處理政策性交叉補(bǔ)貼的初步思路。為我國(guó)輸配電透明定價(jià)指明了方向。

我國(guó)電價(jià)包括上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、銷售電價(jià)。其中,上網(wǎng)電價(jià)為發(fā)電企業(yè)向電網(wǎng)售電的價(jià)格,銷售電價(jià)為電網(wǎng)企業(yè)向終端用戶售電的價(jià)格,而輸配電價(jià)則相當(dāng)于電力的“過路費(fèi)”,是電力輸配環(huán)節(jié)的價(jià)格。

在以2015年電改9號(hào)文的發(fā)布為標(biāo)志的新一輪電改之前,上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)由政府管制,電網(wǎng)企業(yè)主要通過收取“賣電”和“買電”的“差價(jià)”獲取利潤(rùn);而輸配電價(jià)并不單獨(dú)核定,輸配電成本也極少公開,難于監(jiān)管。

而在新一輪電改中,“管住中間、放開兩頭”被作為改革的基本框架。“管住中間”即指輸配電環(huán)節(jié),因其具有自然壟斷屬性,不適合市場(chǎng)化定價(jià),價(jià)格必須由政府定價(jià)和監(jiān)管。

“建立獨(dú)立的輸配電價(jià)體系是最重要的,為電力市場(chǎng)的改革走出了最重要的一步。” 廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)對(duì)媒體說。這也是防止電網(wǎng)企業(yè)憑借壟斷地位,侵害發(fā)電企業(yè)和電力用戶權(quán)益的關(guān)鍵。

下一步,發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,我國(guó)輸配電價(jià)改革還將從以下幾個(gè)方面繼續(xù)推進(jìn):

第一,合理核定區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)電網(wǎng)輸電價(jià)格。明年將啟動(dòng)?xùn)|北、西北、華中、華東等區(qū)域電網(wǎng)的輸配電價(jià)核定;同時(shí),還將合理制定或調(diào)整跨區(qū)跨省線路的輸電價(jià)格,促進(jìn)跨省區(qū)電力交易和西部可再生能源消納。

第二,指導(dǎo)地方核定地方電網(wǎng)和新增配電網(wǎng)配電價(jià)格。明年將參照省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)辦法,指導(dǎo)地方科學(xué)核定地方電網(wǎng)和新增配電網(wǎng)配電價(jià)格。

第三,研究建立常態(tài)化監(jiān)管制度。

第四,積極推動(dòng)電力市場(chǎng)化交易。

此外,據(jù)發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,目前我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的全覆蓋。近期即將公布第二批12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)的輸配電價(jià),剩余14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)成本監(jiān)審的實(shí)地審核即將完成,并轉(zhuǎn)入輸配電價(jià)測(cè)算階段,預(yù)計(jì)明年二季度也將全部向社會(huì)公布。記者 安娜 安蓓 盛勤