重大項(xiàng)目簡(jiǎn)化審批，完善PPP優(yōu)惠政策，放寬民間資本準(zhǔn)入

投向棚改、水利、農(nóng)業(yè)、交通等民生領(lǐng)域

我國(guó)精準(zhǔn)加力有效投資穩(wěn)增長(zhǎng)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，在2017年，“十三五”重點(diǎn)項(xiàng)目、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、民間投資將分別獲得系列政策支持。具體的投資方向，瞄準(zhǔn)了異地搬遷棚戶(hù)區(qū)改造、重大水利工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)日{(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生的領(lǐng)域。

記者從多個(gè)部委了解到，今年將加快啟動(dòng)實(shí)施“十三五”重大工程建設(shè)，對(duì)于重大水利、鐵路等大型項(xiàng)目，將建立快速審批通道，并通過(guò)出臺(tái)相關(guān)國(guó)家政策優(yōu)先保障土地供應(yīng)和融資安排。

“十三五”規(guī)劃綱要明確，將實(shí)施165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目。交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平在交銀集團(tuán)2017年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)金融展望報(bào)告發(fā)布會(huì)上表示，2017年是“十三五”規(guī)劃落實(shí)關(guān)鍵年，大量計(jì)劃項(xiàng)目有望獲得批復(fù)并加快落地。基建投資能夠保持快速增長(zhǎng)，是穩(wěn)投資的關(guān)鍵。

以重大水利工程為例，據(jù)水利部部長(zhǎng)陳雷日前介紹，2017年將再新開(kāi)工15項(xiàng)重大工程，在建投資規(guī)模超過(guò)9000億元，同時(shí)將加快在建工程建設(shè)，盡快增加實(shí)物工程量，發(fā)揮投資拉動(dòng)作用。

除了水利項(xiàng)目外，涉及創(chuàng)新能力、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)保等調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生的重大工程項(xiàng)目，也是今年要啟動(dòng)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所研究員高玉偉表示，補(bǔ)短板重在筑牢經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)添動(dòng)力。所謂全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大工程項(xiàng)目，都是補(bǔ)短板、惠民生的，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益高，晚推動(dòng)不如早推動(dòng)，早推動(dòng)早受益，進(jìn)而助力實(shí)現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

據(jù)悉，政府今年將繼續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP落地。國(guó)家發(fā)改委將篩選和推介一批有較好現(xiàn)金流、有穩(wěn)定回報(bào)預(yù)期的項(xiàng)目，價(jià)格、收費(fèi)和稅收等方面的優(yōu)惠政策有望進(jìn)一步完善。

從2013年底開(kāi)始，PPP在我國(guó)推進(jìn)已有三年，三年來(lái)幾乎每年都保持著翻番的快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。尤其是在2016年，隨著這一模式逐漸被接受，在地方財(cái)政收支矛盾加劇、地方債管理日趨規(guī)范的背景下，地方政府推動(dòng)PPP的熱情高漲，2016年項(xiàng)目數(shù)量和金額均再創(chuàng)新高。據(jù)連平介紹，目前PPP項(xiàng)目投資總額合計(jì)已達(dá)16萬(wàn)億，預(yù)計(jì)2017年達(dá)到20萬(wàn)億，項(xiàng)目落實(shí)情況也有望好轉(zhuǎn)。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震表示，政府如何采取各種措施推動(dòng)PPP的健康平穩(wěn)發(fā)展會(huì)是未來(lái)的重要內(nèi)容。從“補(bǔ)項(xiàng)目”到“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”的轉(zhuǎn)變，是一系列保障措施之一，社會(huì)資本關(guān)注的是從PPP項(xiàng)目中獲得持續(xù)、穩(wěn)定的收益，以及在PPP運(yùn)營(yíng)中順利退出。政府要采取措施消除社會(huì)資本的顧慮，保障合理的成本補(bǔ)償。政策層面還是要盡可能按照收益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)相匹配的原則推動(dòng)優(yōu)化PPP的實(shí)施，對(duì)于收益的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)的不確定性等一系列問(wèn)題，要進(jìn)一步細(xì)化，要有可操作的細(xì)則。

另外，為了激發(fā)民間投資活力，今年我國(guó)將向民間資本進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)準(zhǔn)入，包括油氣勘探開(kāi)采和管網(wǎng)、民用機(jī)場(chǎng)、電信、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入將有序放寬。民間資本也將得到財(cái)稅優(yōu)惠和土地供應(yīng)等方面的保證。

我國(guó)的民間投資增速近年來(lái)出現(xiàn)逐年下滑的態(tài)勢(shì)，尤其是2016年，增速出現(xiàn)大幅度下滑，占民間投資比重較高的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和采礦業(yè)的收入和利潤(rùn)不斷惡化。雖然后來(lái)在政府連續(xù)采取強(qiáng)力措施的挽回下，民間投資增速斷崖式下滑的狀況有了緩解，但專(zhuān)家提醒，由于民間投資占全部投資的60%左右，政府若不能及時(shí)出臺(tái)有效的民間資本投資鼓勵(lì)政策和措施，未來(lái)固定資產(chǎn)投資增速或?qū)⑦M(jìn)一步下滑。

中國(guó)社科院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任劉樹(shù)成表示，為民間投資增長(zhǎng)營(yíng)造良好的環(huán)境需要多方面努力，包括政府簡(jiǎn)政放權(quán)，放松對(duì)企業(yè)的微觀管制，實(shí)行市場(chǎng)公平準(zhǔn)入原則，實(shí)施稅收優(yōu)惠，降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)等。此外，還要拓寬市場(chǎng)融資渠道，改進(jìn)金融服務(wù)，降低融資成本，著力緩解融資難、融資貴問(wèn)題，為民間投資提供適度寬松的信貸條件。（記者 林遠(yuǎn) 實(shí)習(xí)生 杜嘉榕）