中新網1月12日電 11日，內蒙古呼倫貝爾市政府以及科爾沁右翼中旗、巴林左旗、扎賚諾爾區以及鄂溫克族自治旗政府分別與北方中郡投資(北京)有限公司(以下簡稱“中郡運營”)簽署戰略合作協議，通過PPP合作模式進行生態修復、全域旅游規劃以及產業園區開發等一系列合作。

在與呼倫貝爾市的合作協議中，呼倫貝爾市將把重點區域綠化、森林小鎮及森林旅游景區建設PPP項目和現代林業生態產業園、現代林業轉型示范基地項目，通過PPP模式與社會資本全方位合作。而以中郡運營為首的社會企業，將為該區域提供全域旅游規劃建設、特色小鎮開發、特色產業開發等一系列投資、咨詢服務。

以區域綠化項目為例，呼倫貝爾市將以林業集團做為政府出資平臺，將政府支付義務列入財政中長期預算，列入本級人大決議。項目投資回購期限為10年，投資額度根據可研具體確定。其中項目涉及到的旗市區政府財政還款義務，由呼倫貝爾市財政與各旗市區財政內部統籌協調。其他多個旗區，也分別簽訂了類似一攬子協議。而由中郡運營牽頭發起的生態功能區PPP聯盟，將共同參與投資。

目前，該生態功能區PPP聯盟已經吸納了海通恒信、景域集團、蒙草生態等一批致力于生態功能區投資的企業，旨在用PPP模式推動生態主體功能區縣域經濟發展，為縣域發展提供包含縣域經濟咨詢、投融資服務、基礎設施建設、公共服務提升、產業運營、產業與項目發展管理在內的一體化協同服務。

上述簽約的地區，全部位于我國東北大興安嶺和呼倫貝爾草原，屬于生態功能區。在我國的主體功能區規劃中，生態功能區承擔著水源涵養、水土保持、防風固沙和生物多樣性維護等重要的生態職能，關系全國或較大范圍區域的生態安全，需要在國土空間開發中限制規模高強度工業化和城鎮化開發，保持并提高該區域的生態產品供給能力。

在這樣的背景下，基于生態功能區的PPP投資，就是著力化解產業發展與生態保護的突出矛盾，將綠水青山轉化為資產，培育生態友好型產業，最終帶動區域經濟發展。

國家生態功能區要實現永續發展，必須走綠色發展之路。國家重點生態功能區普遍存在生態脆弱、產業發展基礎薄弱、財政狀況較差等情況，面臨經濟發展和生態保護的雙重任務。如何盤活生態資產，將縣域內豐富的自然生態資源轉化為生態資本，實現生態和經濟的全面發展，是一個巨大的社會問題。

中郡運營總經理錢瑞霞認為，如果2016年是PPP的元年，那2017年是最為關鍵的一年。就PPP的本質來說，政府和社會資本合作，最重要的是要引入社會資本的機制，將原來由政府大包大攬的事，交給社會資本去做。錢瑞霞還提到，政府引入PPP項目不止是投資建設固定資產，更要把固定資產運營起來。政府有投入產出的意識，雖然提供的是公共產品，公共產品也要產生現金流，實現穩定的運行。

中郡運營是中國生態功能區產業運營商，立足于搭建區域產業運營平臺，為縣域經濟發展提供戰略規劃、投融資、基礎設施提升、公共服務配套、產業導入以及品牌運營等一攬子服務，以生態保護和文化傳承為前提，從生態治理，基礎設施，全域旅游，智慧系統，區域品牌，核心產業六大模塊推進區域投資開發。

錢瑞霞認為，為生態功能區設計PPP項目，第一件事是給這個地區找到資源，把資源轉化為資產，并培育為一個產業。而中郡運營成立以來，綜合各類融資工具，整合資本，為政府、產業投資商、中小企業和原住民提供一攬子金融服務。

在這次倡議書的發布儀式上，聯盟企業一致認為，PPP模式應用于生態主體功能區縣域經濟發展，能夠實現三大突破：突破財政投入不足、縣域發展受困格局，整合社會資源、拓寬融資渠道形成多元化、可持續的資金投入機制。

同時，PPP模式可以實現項目精準定位，形成生態保護與經濟發展共同促進、良性循環的新局面。同時突破縣域經濟發展相對封閉格局，加速實現區域間經濟融合，調動全社會資源、培育縣域優勢產業，縣域之間互相聯動形成大產業發展格局。