新華社上海1月13日電題：拓路勇做先行者 埋首精耕試驗(yàn)田——上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)三年間

新華社記者

位于中國(guó)海岸線中點(diǎn)、萬里長(zhǎng)江入海口的這片改革熱土，再度吹響激活改革全局的沖鋒號(hào)——

3年多前，上海浦東外高橋，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌成立，揭開了我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的新篇章。

3年過去，120.7平方公里的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)交出亮麗成績(jī)單：負(fù)面清單縮減三分之一，物流成本平均削減10%，開立自由貿(mào)易賬戶6萬多個(gè)，新注冊(cè)企業(yè)超過掛牌前20多年總和，上百項(xiàng)改革創(chuàng)新成果在全國(guó)復(fù)制推廣，以上海市五十分之一的面積創(chuàng)造了四分之一的生產(chǎn)總值……

習(xí)近平總書記對(duì)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出重要指示強(qiáng)調(diào)，3年來，上海市、商務(wù)部等不負(fù)重托和厚望，密切配合、攻堅(jiān)克難，緊抓制度創(chuàng)新這個(gè)核心，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，工作取得多方面重大進(jìn)展，一批重要成果復(fù)制推廣到全國(guó)，總體上實(shí)現(xiàn)了初衷。

凸顯新地位：從重大舉措上升為戰(zhàn)略舉措

從國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案，到習(xí)近平總書記作出重要指示，建設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已從“重大舉措”上升為“戰(zhàn)略舉措”，凸顯自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在國(guó)家改革發(fā)展中的關(guān)鍵性和引領(lǐng)性意義。

作為改革開放的試驗(yàn)田，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行的生動(dòng)實(shí)踐，印證了當(dāng)代中國(guó)最鮮明的時(shí)代特色。

這是推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開放的重大決策——

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，外需低迷，“黑天鵝”事件頻出，全球治理體系和經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在加速重構(gòu)……中國(guó)如何在國(guó)際規(guī)則制訂中發(fā)出更多中國(guó)聲音，注入更多中國(guó)元素？

“上海作為我國(guó)開放度最高的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，積極接軌高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則，加大改革試驗(yàn)力度，為我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判和規(guī)則制訂提供了依據(jù)。”商務(wù)部研究院副院長(zhǎng)李光輝說。

開放迎來碩果累累。3年來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新注冊(cè)企業(yè)4萬家，新注冊(cè)企業(yè)活躍度超過80%。其中，新設(shè)外資企業(yè)7300多家，占比從掛牌初期的5%上升到20%。累計(jì)投資境外項(xiàng)目超過1450個(gè)，中方投資總額超過490億美元。

商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的鮮明特征是主動(dòng)開放和非對(duì)稱性開放，充分體現(xiàn)了服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的自覺和擴(kuò)大對(duì)外開放的自信。

這是以開放促進(jìn)全面深化改革的創(chuàng)新舉措——

圍繞打造可復(fù)制可推廣的“制度高地”，而不是優(yōu)惠獨(dú)享的“政策洼地”的核心任務(wù)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，為新一輪全國(guó)性全面深化改革提供了巨大的制度示范效應(yīng)。

制度創(chuàng)新的效果，最終由市場(chǎng)檢驗(yàn)。

“運(yùn)用‘先進(jìn)區(qū)后報(bào)關(guān)’等制度創(chuàng)新，我們最近有一批服裝貨物，早上6時(shí)30分航班落地，10時(shí)10分就順利出區(qū)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)造了3小時(shí)40分的通關(guān)新速度。”中遠(yuǎn)空港保稅物流有限公司副總經(jīng)理孟路明表示，節(jié)省時(shí)間就是為企業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)。

3年來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已向區(qū)外推廣261項(xiàng)成功經(jīng)驗(yàn)。其中，國(guó)務(wù)院集中推廣61項(xiàng)，各部門自主推廣53項(xiàng)，包括投資管理領(lǐng)域46項(xiàng)、貿(mào)易便利化領(lǐng)域42項(xiàng)、金融領(lǐng)域16項(xiàng)和事中事后監(jiān)管措施10項(xiàng)；上海等4省市自行推廣147項(xiàng)。

“某種意義上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是否成功，就是看形成了多少符合國(guó)家戰(zhàn)略、可復(fù)制可推廣的制度。”中共中央政治局委員、上海市委書記韓正說，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所有的探索創(chuàng)新和先行先試的內(nèi)容，一切服從、服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略。

這是我國(guó)新一輪改革開放戰(zhàn)略布局的重要支點(diǎn)——

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)與國(guó)家新一輪改革開放的總體戰(zhàn)略布局相一致。”李光輝說，未來要繼續(xù)加強(qiáng)與一系列重大國(guó)家戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)，形成相互支撐、相互促進(jìn)的局面。

作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的頂層設(shè)計(jì)，“一帶一路”明確將加快推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為重要抓手。

專家指出，建設(shè)好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，可以充分展現(xiàn)我國(guó)擴(kuò)大開放的勇氣和決心，全面落實(shí)互利共贏的理念和原則，有效助力“一帶一路”等建設(shè)。

謀取新突破：對(duì)照最高標(biāo)準(zhǔn)，查找短板弱項(xiàng)

在３年總結(jié)評(píng)估中,上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自身發(fā)現(xiàn)了一些突出問題,需要拿出舉措、抓緊解決，為全國(guó)改革先行探路。

——改革舉措系統(tǒng)集成不夠，需要頂層設(shè)計(jì)、綜合施策。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與以往改革最大的不同,就是不再聚焦在單個(gè)領(lǐng)域、單兵突進(jìn)式的改革開放,而多數(shù)都需要跨領(lǐng)域、跨部門的協(xié)調(diào)。

復(fù)旦大學(xué)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合研究院秘書長(zhǎng)尹晨認(rèn)為，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革成效最明顯的、市場(chǎng)主體獲得感和評(píng)價(jià)最高的，正是改革措施系統(tǒng)集成比較好的領(lǐng)域，如企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”和國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。而進(jìn)展較慢的、低于預(yù)期的領(lǐng)域，大多受阻于改革措施缺乏有效的系統(tǒng)集成。

目前上海口岸95%的貨物申報(bào)、全部的船舶申報(bào)，都已通過單一窗口辦理。上海市口岸辦主任張超美表示：“下一步我們還將拓展該窗口的功能，把上海所有涉及外籍管理的部門都納入單一窗口。”

——擴(kuò)大開放壓力測(cè)試不夠，需要更大勇氣、更高智慧。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立之初,就把世界最高水平的“開放標(biāo)桿”作為建設(shè)目標(biāo)。但在實(shí)際操作中，一些部門和領(lǐng)域在擴(kuò)大開放方面仍然有些畏首畏尾。

在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)落戶的近1800個(gè)外資項(xiàng)目中，融資租賃、工程設(shè)計(jì)、旅行社等行業(yè)的擴(kuò)大開放措施取得明顯成效，而醫(yī)療、教育和增值電信等領(lǐng)域落地項(xiàng)目數(shù)量只有個(gè)位數(shù)。

上海市商務(wù)委員會(huì)主任尚玉英介紹說，適應(yīng)國(guó)家雙多邊談判的要求，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將在提高貿(mào)易開放水平方面做更多壓力測(cè)試。“前三年主要聚焦投資的開放，下一步要在貿(mào)易領(lǐng)域的開放方面做更多的壓力測(cè)試，例如圍繞擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的跨境開放研究管理制度的創(chuàng)新。”

就在今年１月中旬，四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所之一的普華永道，宣布在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的普華永道商務(wù)技能培訓(xùn)有限公司正式開業(yè)，成為中國(guó)首家外商獨(dú)資的經(jīng)營(yíng)性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

“正由于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)清單將‘非學(xué)制類職業(yè)技能培訓(xùn)’向外資開放，才催生了這項(xiàng)創(chuàng)新性的業(yè)務(wù)。”普華永道大中華區(qū)主席趙柏基表示。

——對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)不夠，仍需奮力攀登。

國(guó)際金融危機(jī)以來，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速重構(gòu)，開放標(biāo)準(zhǔn)越來越高、涉及領(lǐng)域越來越廣、影響程度越來越深。

目前，在投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范等方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)離“最高標(biāo)準(zhǔn)”還有很大差距。

上海市發(fā)改委副主任朱民表示，原來我國(guó)外貿(mào)以初級(jí)產(chǎn)品的大進(jìn)大出為主，現(xiàn)在發(fā)展到集成電路、生物醫(yī)藥等復(fù)雜的高科技產(chǎn)品，舊的體制已不能適應(yīng)。對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)，未來很多涉及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的法律法規(guī)都需要進(jìn)行修訂。

贏得新機(jī)遇：大膽試、大膽闖、自主改

“中國(guó)建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，根本目的是建立法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。”上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林說。

這意味著，隨著國(guó)際環(huán)境的變化，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)內(nèi)涵會(huì)因時(shí)調(diào)整，但建設(shè)高水平、高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總體目標(biāo)不會(huì)變，“大膽試、大膽闖、自主改”的改革精神也不會(huì)變。

——堅(jiān)持“大膽試、大膽闖、自主改”，需要把市場(chǎng)認(rèn)可度和社會(huì)獲得感置于改革靶心。

作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)后的首家外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)，美安康質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)有限公司執(zhí)行總裁斯榕的感受是：“在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，沒有什么是不可能的。對(duì)企業(yè)開展新業(yè)務(wù)涉及監(jiān)管的，政府不會(huì)輕易關(guān)上大門，而是先問問干什么。”

已與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)合署辦公的浦東新區(qū)，正在以多元參與為特點(diǎn)，著力推進(jìn)事中事后監(jiān)管體系的建設(shè)。浦東新區(qū)區(qū)委書記翁祖亮說，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和浦東新區(qū)關(guān)于事中事后監(jiān)管的總體方案涵蓋了政府、企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)各個(gè)主體的監(jiān)管職責(zé)。“只有全社會(huì)積極參與，全體群眾得實(shí)惠，改革才有持續(xù)推進(jìn)的不竭動(dòng)力。”

——堅(jiān)持“大膽試、大膽闖、自主改”，需要試錯(cuò)容錯(cuò)的勇氣。

商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革創(chuàng)新會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，但風(fēng)險(xiǎn)是相對(duì)的，因循守舊規(guī)避了短期風(fēng)險(xiǎn)，但終將釀成停滯不前的長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試對(duì)了是成果，試錯(cuò)了也是成果。試對(duì)了，就盡快總結(jié)推廣，試錯(cuò)了，就及時(shí)改正完善。

3年多來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過完善外商投資備案管理信息系統(tǒng)，持續(xù)深化金融宏觀審慎管理，較好地完成了壓力測(cè)試的任務(wù)。

對(duì)外開放的尺度取決于監(jiān)管能力的大小，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要進(jìn)一步提高事中事后監(jiān)管能力，守住安全底線。 

——堅(jiān)持“大膽試、大膽闖、自主改”，要以可復(fù)制可推廣為基本原則。

上海市委副書記、常務(wù)副市長(zhǎng)應(yīng)勇說，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要力爭(zhēng)取得更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田作用，努力當(dāng)好全國(guó)改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。

目前，相關(guān)部門正按照“邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣”和“成熟一批、推廣一批”的原則，定期集成能給市場(chǎng)主體帶來實(shí)實(shí)在在好處的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成系統(tǒng)化、一攬子的經(jīng)驗(yàn)成果，多層次、寬領(lǐng)域、分類別地復(fù)制推廣。通過加強(qiáng)交流，帶動(dòng)其他開放平、臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展，特別要到中西部地區(qū)“傳經(jīng)送寶”，帶動(dòng)中西部地區(qū)擴(kuò)大開放、創(chuàng)新發(fā)展。

春華秋實(shí)，朝煙夕嵐。取得良好開局的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，必將更大力度地轉(zhuǎn)變政府職能，更大限度地激發(fā)社會(huì)活力，彰顯自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在全面深化改革、擴(kuò)大開放方面的試驗(yàn)田作用。