新華社瓦萊塔２月４日電（國際觀察）歐盟峰會凸顯自身定位糾結

新華社記者劉芳

歐盟非正式峰會３日在馬耳他首都瓦萊塔閉幕。

在國際風云變幻的當下，歐盟在世界舞臺上扮演怎樣的角色？捍衛哪些價值觀？如何維護自身利益？這些議題，倘若歐盟各成員國立場一致且反應迅速，美國總統特朗普上臺后的首場歐盟峰會本可給出一個清晰答案。

然而，圍繞上述這些重大議題，本次峰會期間仍然充斥各種外交辭令，具體而系統的政策方案未見蹤影。可以說，即將迎來一體化里程碑《羅馬條約》簽訂６０周年的歐盟，在其“花甲之年”步入自身定位的糾結期。

峰會期間，就英國“脫歐”、特朗普政府對歐新政策、歐盟未來等備受關注的議題，歐盟機構和大多數成員國領導人一方面承認“世界進入了一個新的歷史時期”，“歐洲原則不可背棄”，“華盛頓的變化尤其令歐盟處于困難境地”，“歐洲必須重塑對自身力量的信心”，一方面又強調跨大西洋關系“絕對優先”，希望加強對美合作。

自去年６月英國公投決定“脫歐”以來，歐盟未來發展方向就成為多場歐盟峰會的重要議題，然而至今未有明確共識。

上海外國語大學歐盟研究中心專職研究員忻華指出，歐盟決策層擔心英國“脫歐”引發連鎖反應，危機感日漸加重，卻又拿不出政策方案來調整成員國的權利與義務，也缺少魄力對歐盟制度體系的整體架構進行重大調整，對歐盟未來的設計實際上有些束手無策。

在歐盟未來向何處去的問題上，成員國內部也存在分歧。

峰會期間，“英國‘脫歐’”和“特朗普”成為記者提問中的高頻詞，但歐盟機構及成員國領導人大多以“歐盟務必團結一致”委婉回應，言外之意是歐盟成員國現在不夠團結，意見并不統一。

峰會期間，法國總統奧朗德直言：“歐盟２８個成員國可能各執己見，對美國新政府的評判也有分歧。但是，只有團結一致，歐盟才能全面充分地研判正在發生的一切。”他呼吁歐盟成員國領導人避免外部干擾，頂住美國壓力，在國防、貿易和對俄羅斯關系等問題上團結一致且完全獨立地思考歐盟未來。

分析人士指出，歐盟或將被迫加快采取措施，制定獨立于美國與北約之外、由歐盟自主運作的外交與安全政策，強化歐盟相對于美國和北約的獨立性，特別是完善歐盟既有“共同外交與安全政策”和“共同安全與防衛政策”，并考慮加強歐洲警察署等組織架構。但是，由于法、德等主要成員國在安全政策上尚未構建起充分信任關系，歐盟在短期內難以出臺具體而系統的政策方案。

事實上，歐盟機構領導人對特朗普的態度也存在差異。

峰會前夕，歐洲理事會主席圖斯克致信成員國領導人，將特朗普政府、俄羅斯等視為歐盟外部威脅之一。在峰會閉幕后舉行的記者會上，圖斯克又說：“成員國不團結一致積極應對外部挑戰，是歐盟面臨的真正威脅。”歐盟委員會主席容克則試圖淡化處理，并不認為特朗普是威脅。在他看來，美國新政府并不了解歐洲的“細節”。

不過，就移民管控問題，歐盟機構和成員國領導人在峰會前后確實表現出難得的團結一致。

去年３月，歐盟與土耳其就難民問題達成協議后，通過愛琴海抵達歐洲的中東難民人數呈下降趨勢，而試圖通過地中海中部進入歐洲的北非難民則呈上升勢頭。

為遏制從北非經地中海中部路線進入歐盟的移民潮，歐盟領導人在峰會后發表了《馬耳他宣言》，公布了與利比亞等北非國家加強合作的１０個優先事項。這體現了歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼在峰會前重申的立場：“歐洲解決問題的方式是合作與伙伴關系，歐盟不相信圍墻和禁令。”

歐盟現任輪值主席國馬耳他總理穆斯卡特說，這是歐盟及所有成員國第一次在幾個月內就爭議如此之大的議題達成一致并取得重大進展。一度因難民政策而飽受爭議的德國總理默克爾說：“歐盟正在從過去處理移民問題的經驗中吸取教訓。”