【治國(guó)理政·新思想新實(shí)踐】

黨的十八大報(bào)告指出,在新形勢(shì)下,我們黨面臨著“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”,因而加強(qiáng)黨的建設(shè)迫在眉睫。十八大以來,習(xí)近平總書記對(duì)黨的建設(shè)高度重視,多次提到從嚴(yán)治黨。在2014年10月8日黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的重要講話中,他98次提到“嚴(yán)”字,強(qiáng)調(diào)“歷史使命越光榮,奮斗目標(biāo)越宏偉,執(zhí)政環(huán)境越復(fù)雜,我們就越要增強(qiáng)憂患意識(shí),越要從嚴(yán)治黨,使我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地”。并就如何從嚴(yán)治黨提出了8項(xiàng)基本要求。正是在十八大報(bào)告和習(xí)近平總書記多次論述的基礎(chǔ)上,黨的十八屆六中全會(huì)聚焦全面從嚴(yán)治黨這一主題,審議通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,由此開創(chuàng)了黨的建設(shè)的新局面,黨的道德領(lǐng)導(dǎo)力也將因此而獲得大大提升。

從嚴(yán)治黨的目的之一是提升黨的道德領(lǐng)導(dǎo)力

一般說來,在現(xiàn)代民主政治條件下,一個(gè)組織的領(lǐng)導(dǎo)者一方面既要依靠手中掌握的權(quán)力并運(yùn)用高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)即權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)力,來實(shí)現(xiàn)對(duì)組織的有效管理;另一方面也要以自身優(yōu)秀的道德素養(yǎng)及其產(chǎn)生的示范和引領(lǐng)作用,也即道德領(lǐng)導(dǎo)力來感染、動(dòng)員和凝聚組織成員,組織內(nèi)的成員亦會(huì)基于領(lǐng)導(dǎo)人的道德領(lǐng)導(dǎo)力對(duì)組織行為產(chǎn)生正面和積極的作用,從而實(shí)現(xiàn)組織的良性運(yùn)行并順利達(dá)成組織的預(yù)期目標(biāo)。這一現(xiàn)象表明,權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)力離不開道德領(lǐng)導(dǎo)力,道德領(lǐng)導(dǎo)力在維系權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)力和組織運(yùn)轉(zhuǎn)中起著越來越重要的作用。

從政治倫理的視角看,道德領(lǐng)導(dǎo)力是指執(zhí)政黨及其領(lǐng)袖人物和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為人民利益獻(xiàn)身的高尚情懷和公正廉潔的政治道德操守對(duì)廣大民眾所產(chǎn)生的巨大影響力、向心力和凝聚力。古希臘著名思想家亞里士多德在《政治學(xué)》中認(rèn)為,“城邦政治”都是為著某種善而建立的,“所有共同體中最崇高、最有權(quán)威、并且包含了一切其他共同體的共同體,所追求的一定是至善”。這里明確指出了政治共同體的目的之一是追求至善。中國(guó)的儒家更是特別重視為政者的德操對(duì)維系政權(quán)和優(yōu)化社會(huì)風(fēng)氣的作用,如孔子在兩千多年前就強(qiáng)調(diào):“政者,正也。子帥以正,孰敢不正?”“其身正,不令而行;其身不正,雖令不從。”“君子之德風(fēng),小人之德草。草上之風(fēng),必偃。”其意是說,執(zhí)政掌權(quán)者的高尚德操勢(shì)必引領(lǐng)人民大眾明善惡,知榮辱,修德行,成教化,美風(fēng)俗,因而是社會(huì)道德的風(fēng)向標(biāo)。

歷史的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也反復(fù)證明,政德正則民風(fēng)淳,政德敗則民風(fēng)降。政德之于政治和社會(huì)的發(fā)展、之于國(guó)家安危和人民的禍福,確有千鈞之重。正因如此,孔子告誡為政者說:“為政以德,譬如北辰,居其所而眾星共之。”孔子所言的為政者的良好道德及其影響力也就是本文所講的黨的道德領(lǐng)導(dǎo)力,它的確是一個(gè)執(zhí)政黨成功執(zhí)政和贏得民心的重要法寶。因而,古往今來,執(zhí)政當(dāng)權(quán)者的高尚道德一直被視為其執(zhí)政權(quán)力合法性的來源之一。

馬克思主義也認(rèn)為,任何類型的變革或革命若想成功,兩類條件是必需的,其一是存在著一個(gè)致力于特定社會(huì)理想勝利的自覺行動(dòng),在這個(gè)行動(dòng)中擁有一批自覺獻(xiàn)身于其理想事業(yè)的“核心干部”;其二是社會(huì)大眾已覺察到既存制度中存在“危機(jī)情形”的不斷加重而要求改變。這一觀點(diǎn)用于解釋黨中央為什么在此時(shí)提出從嚴(yán)治黨非常恰當(dāng)。在新中國(guó)成立近70年的今天,我們黨面臨著長(zhǎng)期執(zhí)政、改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和外部環(huán)境“四大考驗(yàn)”以及精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗“四種危險(xiǎn)”。在此背景下,黨中央提出全面從嚴(yán)治黨,恰恰是黨深刻認(rèn)識(shí)黨面臨的“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”,科學(xué)把握民心向背和歷史發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)之上作出的重大舉措,其目的之一是營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和提升黨的道德領(lǐng)導(dǎo)力,加強(qiáng)和鞏固黨的執(zhí)政地位。

提升黨的道德領(lǐng)導(dǎo)力要以從嚴(yán)治黨為重要路徑

如前所述,十八屆六中全會(huì)審議通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,其核心主題是全面從嚴(yán)治黨。

這里所說的“全面”,一方面是指對(duì)黨內(nèi)政治生活的內(nèi)容界定更加全面,即以黨章為根本遵循,堅(jiān)持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線;把堅(jiān)定理想信念作為開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù);嚴(yán)明紀(jì)律是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容;堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威是規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要目的。另一方面是指黨內(nèi)約束和監(jiān)督更加全面,黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力,也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員;堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,使腐敗分子無藏身之地。

這里所說的“從嚴(yán)”,就是要制定出嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的制度、嚴(yán)密的紀(jì)律和嚴(yán)厲的措施,規(guī)范每一個(gè)黨員,其中尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的行為和黨內(nèi)政治生活,使全體黨員和黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到,嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的制度、嚴(yán)密的紀(jì)律和嚴(yán)厲的措施就像熊熊燃燒的鐵爐之火,倘若伸手摸之,必將被燙傷灼傷,因而應(yīng)心有所畏、言有所戒、行有所止。這就是鐵爐法則。當(dāng)然,任何嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的制度、嚴(yán)密的紀(jì)律和嚴(yán)厲的措施,決不能與國(guó)家的法律法規(guī)相矛盾,而是與之相一致并高于法律法規(guī)。也就是說,從嚴(yán)治黨首先要求黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵循國(guó)家的憲法和各項(xiàng)法律,黨員干部的管理同樣要以遵守國(guó)家的法律法規(guī)為前提。在此基礎(chǔ)上,對(duì)黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部提出高于普通大眾的制度約束和行為規(guī)范。

十八屆六中全會(huì)審議通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,就是在法律的基礎(chǔ)上對(duì)全體黨員,尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部提出的更加嚴(yán)格的行為標(biāo)準(zhǔn)、更加嚴(yán)格的制度約束、更加嚴(yán)密的組織紀(jì)律和更加嚴(yán)厲的處罰措施。這兩個(gè)文件一經(jīng)得到落實(shí),那些思想墮落、金錢至上、生活奢靡、無德無能的腐敗分子將在黨內(nèi)無藏身之地,黨的先進(jìn)性、純潔性以及黨在人民群眾心目中的地位與形象將得到大大改善,這就為提升黨的道德領(lǐng)導(dǎo)力既打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),也提供了制度保障。因而從嚴(yán)治黨是提升黨的道德領(lǐng)導(dǎo)力的重要路徑。

圍繞六大要素著力提升黨的道德領(lǐng)導(dǎo)力

誠(chéng)然,道德領(lǐng)導(dǎo)力是由不同的要素組成的。在中國(guó)共產(chǎn)黨的道德領(lǐng)導(dǎo)力中,為民服務(wù)、權(quán)力制約是核心要素;公平正直、誠(chéng)實(shí)守信、廉潔奉公、責(zé)任擔(dān)當(dāng)是基本要素,這六個(gè)要素合并起來可以稱之為黨的道德領(lǐng)導(dǎo)力的六大支柱。提升黨的道德領(lǐng)導(dǎo)力應(yīng)圍繞這六大要素展開。

就兩大核心要素而言,它所著力解決的一是執(zhí)政與為民的關(guān)系問題;二是執(zhí)政權(quán)力的行使問題。就前者而言,它要求廣大黨員和黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者深刻認(rèn)識(shí)到,黨的執(zhí)政地位是人民賦予的,“為人民服務(wù)是黨的根本宗旨,以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。任何時(shí)候都要把人民利益放在第一位,始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn),始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)。”因而為官應(yīng)立公仆志,從政最貴愛民心。這樣,黨才能如“眾星拱月”般地得到人民的衷心擁戴,黨的執(zhí)政地位才能堅(jiān)如磐石。從后者來看,黨的道德領(lǐng)導(dǎo)力要求黨和黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部正確對(duì)待和使用執(zhí)政權(quán)力。具體說來,必須堅(jiān)持以下幾點(diǎn):(1)依法配權(quán)。即黨的執(zhí)政權(quán)力是由憲法來配置的,執(zhí)政權(quán)力的運(yùn)行必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行,并嚴(yán)格接受法律的制約。(2)以制制權(quán)。即建立一系列嚴(yán)格的制度和規(guī)范,將權(quán)力限定在制度和規(guī)范的框架之內(nèi)行使,從而避免各種越權(quán)和權(quán)錢交易及其所產(chǎn)生的權(quán)力腐敗現(xiàn)象。(3)以權(quán)限權(quán)。即以公民的權(quán)利來制約執(zhí)政黨及官員的權(quán)力。在公權(quán)力和私權(quán)利配置上應(yīng)體現(xiàn)出這樣的人文關(guān)懷:對(duì)于公權(quán)力,法不授權(quán)不得行,法有授權(quán)必須為;對(duì)于私權(quán)利,法無禁止皆權(quán)利,法無禁止不得罰。唯其如此,才能使執(zhí)政的公權(quán)力和公民的私權(quán)利達(dá)致平衡與和諧。(4)以道德塑權(quán)。就是要按照“立黨為公,執(zhí)政為民”的道德宗旨和“干部清正、政府清廉、政治清明”的具體要求,通過政德教化和自我修養(yǎng),打造出一支以德服眾、以德潤(rùn)才、德才兼?zhèn)?深得民眾擁戴的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。

公平正直、誠(chéng)實(shí)守信、廉潔奉公、責(zé)任擔(dān)當(dāng)這些基本要素是對(duì)核心要素的展開和具體實(shí)踐。清朝學(xué)者何啟認(rèn)為:“公與平者,即國(guó)之基址也。”因而理國(guó)之要道,在于公平正直,不賞私勞,不罰私怨,所謂“公其心,萬善出”。它是為官者的必備品質(zhì)。誠(chéng)實(shí)守信既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須遵守的法則,也是為政者安身立命的根本。民無信不立,經(jīng)無信不活,政無信不通,國(guó)無信不勝。那些虛報(bào)政績(jī)、GDP造假、欺上瞞下的官員最終都因得不到人民的信任而落得被人民拋棄的可恥下場(chǎng)。廉潔奉公自古就被視為高懸于權(quán)力執(zhí)掌者頭上的利劍,誰若走上貪腐之路,利劍之下無生路。故為官者以公為矛,銳不可當(dāng);以廉為盾,堅(jiān)不可摧。在金錢和物質(zhì)誘惑面前要巋然不動(dòng),經(jīng)得起考驗(yàn)。責(zé)任擔(dān)當(dāng)是我們黨先進(jìn)性的題中應(yīng)有之義。是否具有擔(dān)當(dāng)精神,是否能夠忠誠(chéng)履責(zé),是檢驗(yàn)每一名領(lǐng)導(dǎo)干部行為的標(biāo)尺。因而要以矢志不渝的政治抱負(fù),攻堅(jiān)克難的改革勇氣,恪盡職守的敬業(yè)精神,為黨盡責(zé),為國(guó)奉獻(xiàn),為民造福,為己立威,更好地完成歷史和人民賦予的使命。上述六大要素密切聯(lián)系,互相支持,共同對(duì)黨的道德領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)揮無可替代的作用。

還需指出的是,黨的道德領(lǐng)導(dǎo)力是通過自上而下的途徑發(fā)揮示范和引領(lǐng)價(jià)值的。正如儒家的代表人物董仲舒所言:“為人君者,正心以正朝廷,正朝廷以正百官,正百官以正萬民,正萬民以正四方。”習(xí)近平總書記也十分強(qiáng)調(diào)中央領(lǐng)導(dǎo)人的模范帶頭作用:“我們要從中央政治局常委會(huì)、中央政治局、中央委員會(huì)抓起,從高級(jí)干部抓起,持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),堅(jiān)持抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng),使黨的作風(fēng)全面好起來,確保黨始終同人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心。”經(jīng)過如此自上而下的層層示范和影響,我們黨的黨風(fēng)和道德領(lǐng)導(dǎo)力一定能夠得到大大提升,由此帶動(dòng)良好社會(huì)風(fēng)尚的形成。

(作者:喬詠波 龍靜云 作者單位:武漢大學(xué)、華中師范大學(xué))