新華社北京２月８日電題：以改革激活農業農村內生發展動力——三論學習貫徹２０１７年中央一號文件精神

新華社特約評論員

推進農業供給側結構性改革，根本途徑在體制改革和機制創新，就是用改革的辦法推進農業結構調整，這是２０１７年中央一號文件謀劃“三農”工作的重要思路。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，不斷深化農村改革，理順政府和市場的關系，全面激活市場、激活要素、激活主體，才能為農業農村發展注入強大動力。

深化農村改革要激活市場，用市場的力量發掘農業農村發展潛力。堅持市場化改革取向與保護農民利益并重的原則，采取“分品種施策、漸進式推進”的辦法，有序扎實推進糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革。堅決打好玉米收儲制度改革這場具有標志性意義的硬仗，堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，調整完善新疆棉花目標價格政策，調整大豆目標價格政策，增強價格政策的調節彈性，讓價格真正釋放出反映市場供求關系的信號。既要堅定不移推進改革，又要穩妥把握改革節奏，防止出現大面積賣糧難和農民收入大幅下降。針對糧食主產區“產糧越多，財政包袱越重”問題，要完善糧食主產區利益補償機制，加大對新型經營主體和適度規模經營的支持力度，扶持農民安心種糧。推進以綠色生態為導向的農業補貼制度改革，推動農業生產由過度依賴資源消耗向追求綠色生態可持續轉變。

深化農村改革要激活要素，撬動農業農村資源的市場價值。要不斷深化和分類推進農村集體產權制度改革，在堅守法律政策底線、堅持農民集體所有不動搖、堅持農民權利不受損的前提下，重點推進集體經營性資產確權到戶和股份合作制改革。確保農業農村投入，除了保證增量，更要在用好存量上下功夫。要發揮好“把好鋼用在刀刃上”的合力效應，發揮規劃統籌引領作用，多層次多形式推進涉農資金整合。要發揮好“四兩撥千斤”的杠桿效應，推廣政府和社會資本合作，撬動金融和社會資本更多投向農業農村。要發揮好“搭臺唱戲”的引導效應，引導金融和社會資本投向農業農村、拓寬投融資渠道。要加快農村金融創新，強化激勵約束機制，推動金融資源向農業農村傾斜。要探索建立農業農村發展用地保障機制，在控制農村建設用地總量、不占用永久基本農田前提下，允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地采取入股、聯營等方式，重點支持鄉村休閑旅游養老等產業和農村三產融合發展，有效破解新產業新業態落“地”難問題。

深化農村改革要激活主體，把農村打造成干事創業的熱土。為更好發揮多種形式適度規模經營在現代農業建設中的引領作用，需要大力培育新型農業經營主體和服務主體，通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營。要促進農村人力資源開發，重點圍繞新型職業農民培育、農民工職業技能提升，積極培養適應現代農業發展需要的各類人才，同時推動農業勞動力多渠道轉移就業。“大廈之成，非一木之材也；大海之闊，非一流之歸也”。像當年支持鄉鎮企業發展一樣支持回鄉返鄉下鄉創新創業，將現代科技、生產方式和經營模式引入農村，就能為農業農村發展注入新要素、新動力，使之成為推進農業供給側結構性改革的重要力量。（完）