相比起往年年初貿(mào)易救濟(jì)密集立案,今年開(kāi)年卻是略顯平靜。新發(fā)起案件方面,僅有澳大利亞、印度分別對(duì)我鋼鐵和化工產(chǎn)品發(fā)起1起反傾銷調(diào)查。然而,這可能只是暫時(shí)的。事實(shí)上,從近期美歐連續(xù)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品裁出畸高稅率以及濫用規(guī)則的做法,可以預(yù)見(jiàn)貿(mào)易保護(hù)主義正變本加厲。展望今年貿(mào)易摩擦形勢(shì),商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長(zhǎng)王賀軍表示:“規(guī)則環(huán)境日趨惡化,今年形勢(shì)會(huì)更加嚴(yán)峻。我們會(huì)積極應(yīng)對(duì),切實(shí)維護(hù)企業(yè)利益。”

近期,美歐連續(xù)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品裁出畸高稅率,其中,美國(guó)對(duì)我不銹鋼板帶材裁定反傾銷稅率最高達(dá)76.64%,反補(bǔ)貼稅率最高達(dá)190.71%。事實(shí)上,對(duì)于利潤(rùn)率可能只有5%至10%的行業(yè)來(lái)說(shuō),10%的稅率就足以對(duì)中國(guó)產(chǎn)品完全關(guān)上大門(mén)。

為何稅率如此之高?王賀軍在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)一語(yǔ)中的:“除了抹黑中國(guó)外沒(méi)有任何實(shí)際意義。試問(wèn)哪有產(chǎn)品會(huì)有那么高的利潤(rùn)率?”他指出,許多貿(mào)易案件已被政治化,成為部分國(guó)家轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)壓力、質(zhì)疑我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策和制度的工具。

如此高的稅率又是怎么得出來(lái)的?具體而言,反傾銷稅率方面,美歐無(wú)視世貿(mào)規(guī)則,繼續(xù)使用不公平、不合理的“替代國(guó)”的做法,用遠(yuǎn)高于我國(guó)成本的第三方國(guó)家的成本數(shù)據(jù)來(lái)核算。按照我國(guó)入世協(xié)定,“替代國(guó)”做法應(yīng)于2016年12月如期終止,而目前美方并未承諾執(zhí)行,歐盟至今沒(méi)有完成修改法律,履行“15條義務(wù)”的程序,在新提案中,雖然廢除了非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的名單,卻又制定了“市場(chǎng)扭曲”的4條標(biāo)準(zhǔn)。“我們對(duì)比發(fā)現(xiàn),事實(shí)上與原來(lái)替代國(guó)那套標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別。”王賀軍說(shuō)。

反補(bǔ)貼稅率方面,則是通過(guò)認(rèn)定國(guó)有企業(yè)提供原材料和國(guó)有銀行提供的貸款屬于補(bǔ)貼來(lái)推高稅率。“比如說(shuō),他們提出國(guó)有企業(yè)構(gòu)成補(bǔ)貼的證據(jù)之一就是國(guó)有企業(yè)的管理人員是黨員,認(rèn)為受到政府控制,將此和企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)混為一談,與事實(shí)完全不符。”王賀軍說(shuō)。

記者采訪到的我國(guó)應(yīng)訴企業(yè)代表紛紛表示,美歐在調(diào)查中也是百般刁難,逼得我國(guó)企業(yè)沒(méi)法應(yīng)訴。例如,要求我國(guó)企業(yè)提供很多龐雜的、和調(diào)查案件本身沒(méi)有關(guān)系的數(shù)據(jù);此外,國(guó)外企業(yè)在沒(méi)有任何證據(jù)的情況下提起申訴,調(diào)查機(jī)關(guān)反倒要求我國(guó)企業(yè)來(lái)證明“不存在”。

“我們說(shuō)貿(mào)易保護(hù)愈演愈烈,并不僅是因?yàn)榘讣?shù)量高發(fā),更是源于上述世貿(mào)成員無(wú)視規(guī)則、濫用規(guī)則的做法,已經(jīng)使得國(guó)際貿(mào)易規(guī)則環(huán)境日益惡化。”王賀軍告訴記者。值得一提的是,此前我國(guó)將美國(guó)國(guó)有企業(yè)單獨(dú)稅率已經(jīng)訴至WTO并且獲得勝訴,而美方仍在延續(xù)錯(cuò)誤做法,我們正在提起執(zhí)行之訴。

事實(shí)上,從去年開(kāi)始,貿(mào)易保護(hù)已經(jīng)明顯升溫。根據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì),2016年世貿(mào)成員發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查月均數(shù)量達(dá)到2009年以來(lái)的最高點(diǎn),我國(guó)已分別連續(xù)21年、10年成為遭遇反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國(guó)家。2016年全年共27個(gè)國(guó)家(地區(qū))對(duì)我發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查119起,涉案金額143.4億美元,案件數(shù)量和涉案金額同比上升36.8%和76%。也就是說(shuō),去年一年平均每三天就有一起貿(mào)易救濟(jì)立案,平均每案的涉案金額超過(guò)1億美元。

而貿(mào)易摩擦的實(shí)際影響很難用涉案金額去簡(jiǎn)單衡量。王賀軍指出,涉案金額是根據(jù)立案當(dāng)年的出口金額累計(jì)加總保守估算,并不能完全反映對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響。一個(gè)貿(mào)易救濟(jì)案件至少是五年,這樣當(dāng)年的數(shù)據(jù)就要乘以五,如果考慮到技術(shù)進(jìn)步、改造升級(jí)、市場(chǎng)擴(kuò)大等因素,出口金額就更加龐大了。更何況好多案件并不是五年結(jié)束,經(jīng)過(guò)日落復(fù)審等調(diào)查,十年、二十年的也不在少數(shù)。

另一方面,企業(yè)進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng),對(duì)于企業(yè)摸清產(chǎn)業(yè)脈絡(luò)、感受升級(jí)方向是很重要的,而很多案件直接把中國(guó)企業(yè)未來(lái)的市場(chǎng)空間堵死了。這筆損失更是難以用數(shù)字估算。

貿(mào)易摩擦根源在于國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng),世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力之時(shí)往往貿(mào)易保護(hù)就會(huì)高發(fā)。展望今年形勢(shì),王賀軍指出,考慮到世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇跡象尚不明顯,且各國(guó)尚未形成支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力,政策取向偏向自顧和貿(mào)易保護(hù)主義,2017年我國(guó)貿(mào)易摩擦形勢(shì)可能更加嚴(yán)峻。預(yù)計(jì)鋼鐵、鋁材等產(chǎn)品仍將是貿(mào)易摩擦的重災(zāi)區(qū),圍繞高端產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦也會(huì)加劇。

“山雨欲來(lái)”之際,王賀軍稱,我們不希望發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn),畢竟在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工日益細(xì)化的今天,貿(mào)易救濟(jì)措施是一把“雙刃劍”。不過(guò),“兵來(lái)將擋水來(lái)土掩”,我們會(huì)做好充分準(zhǔn)備,也有實(shí)力維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益。

概括起來(lái),就是“攻守兼?zhèn)洹薄?yīng)對(duì)方面,面對(duì)國(guó)外的案件,我國(guó)發(fā)揮中央部門(mén)、地方部門(mén)、商會(huì)協(xié)會(huì)、企業(yè)“四體聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制,積極應(yīng)訴抗辯,爭(zhēng)取最好的結(jié)果。這既是維護(hù)產(chǎn)業(yè)利益,也是為了表達(dá)出我方堅(jiān)決維護(hù)世貿(mào)規(guī)則的決心。

同時(shí),作為越來(lái)越成熟的世貿(mào)成員,我國(guó)運(yùn)用規(guī)則,通過(guò)雙邊和多邊協(xié)調(diào)機(jī)制主動(dòng)維權(quán)也已日趨嫻熟,我們也在運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查維護(hù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)利益,按照世貿(mào)組織的統(tǒng)計(jì)方法,我國(guó)已經(jīng)主動(dòng)發(fā)起了214起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。同時(shí),我國(guó)作為申訴方,在世貿(mào)爭(zhēng)端解決機(jī)制起訴的案件已達(dá)十余起。其中,包括訴美反傾銷措施案、訴歐盟緊固件反傾銷措施案原審和執(zhí)行之訴,均獲得重大勝利。(記者 孫韶華)