新華社北京2月12日電題：以中央環(huán)保督察促進綠色發(fā)展——國務(wù)院第三次大督查發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗做法之二十二

新華社記者高敬

受理群眾舉報3.3萬余件、立案處罰8500余件，約談6307人，問責(zé)6454人……國務(wù)院第三次大督查發(fā)現(xiàn)，2016年，中央環(huán)境保護督察在全國掀起一場治污問責(zé)風(fēng)暴，解決了一大批突出的環(huán)境問題，并使綠色發(fā)展理念在各地得到強化。

黨政同督 查找地方病根

早在2015年7月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議就為中央環(huán)保督察指明了方向，要把環(huán)境問題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護責(zé)任落實不力的地方作為先期督察對象，要強化環(huán)境保護“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的要求，對問題突出的地方追究有關(guān)單位和個人責(zé)任。

中央環(huán)保督察要解決的一個重要問題，就是地方黨委政府如何把環(huán)保責(zé)任落實到位。由破解這一難題開始，明晰各職能部門環(huán)保職責(zé)，嚴厲查處環(huán)境違法行為等次第展開。

2015年底，中央環(huán)保督察在河北試水，并延展到第一批、第二批中央環(huán)保督察。截至目前，中央環(huán)保督察已經(jīng)完成河北省試點及第一批對內(nèi)蒙古等8個省區(qū)的督察，結(jié)束了第二批對北京、上海等7個省市的督察進駐工作。

以第一批中央環(huán)保督察為例，督察組共與195位省級領(lǐng)導(dǎo)、136位省級有關(guān)部門和地市黨政主要負責(zé)人進行個別談話，走訪部門和單位155個，調(diào)閱各類資料2.3萬余份，對84個市（州、盟）開展下沉督察或補充督察。

通過督察明確了“病根”：不少地方政府和有關(guān)部門的生態(tài)環(huán)保意識仍有待加強；一些地方環(huán)保工作壓力傳導(dǎo)不夠到位，在落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)方面存在考核偏軟問題；環(huán)保為發(fā)展建設(shè)讓步的現(xiàn)象時有發(fā)生；環(huán)保“亂作為”現(xiàn)象在一些地方仍然突出。

嚴肅問責(zé) 推動責(zé)任落實

督察就是奔著找問題去的。隨著督察推進，各地問責(zé)人數(shù)不斷增加。

在督察中，地方黨委政府不作為、亂作為受到嚴肅問責(zé)。河北省深州市委書記孫云霞任深州市政府市長期間，超越權(quán)限審批應(yīng)由國家發(fā)改委核準的陽煤集團深州化工有限公司年產(chǎn)22萬噸乙二醇項目。孫云霞等6人分別受到黨內(nèi)嚴重警告、黨內(nèi)警告處分、行政記大過處分。

職能部門怠于履責(zé)等問題也不能放過。廣西壯族自治區(qū)針對梧州市岑溪市相關(guān)部門查處百姓投訴案件不力的情況，梧州市紀委及時啟動問責(zé)機制，對13個部門共49名黨政干部進行立案查處，分別給予黨紀政紀處分。

截至2016年底，中央環(huán)保督察共受理群眾舉報3.3萬余件，立案處罰8500余件、罰款4.4億多元，立案偵查800余件、拘留720人，約談6307人，問責(zé)6454人。

督察讓不少干部思想受到觸動，對“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”有了切實認識。“督察之后，我們有了緊迫感，也有了‘紅線思維’和‘底線思維’。經(jīng)過這次督察，我深深感到在日常行業(yè)管理中，真要把環(huán)保挺到最前面。”江蘇省南通市農(nóng)業(yè)委員會的一名干部說。

邊督邊改 解決環(huán)境問題

環(huán)保部有關(guān)負責(zé)人表示，中央環(huán)保督察的順利實施并取得實效，黨中央、國務(wù)院高度重視、科學(xué)部署是前提和保障，同時也得益于各有關(guān)部門的支持協(xié)調(diào)，得益于被督察省份的積極配合，得益于人民群眾的熱情支持。

在督察進駐期間，督察組始終重視群眾信訪舉報情況的轉(zhuǎn)辦督辦，要求地方建立機制、立行立改，加強公開、依法問責(zé)，努力保障群眾環(huán)境投訴舉報問題能夠及時解決。

中石油寧夏石化公司非法傾倒石膏、偷排污水被群眾舉報，寧夏回族自治區(qū)按照中央環(huán)保督察組要求迅速徹查，對企業(yè)3座臨時消化池未批先建的行為實施行政處罰50萬元，并責(zé)令拆除；對利用暗管排放廢水的行為實施行政處罰10萬元。

阿什河是松花江上游一級支流。督察組進駐黑龍江期間，受理了32件關(guān)于阿什河水體污染、垃圾隨意傾倒的舉報。哈爾濱市政府及阿什河途經(jīng)轄區(qū)區(qū)政府采取清運沿岸垃圾、河道清淤，清理養(yǎng)殖業(yè)、關(guān)停污染小作坊等措施，水環(huán)境得到初步改善。

中央環(huán)保督察組多次收到群眾來電來信表示感謝，包頭市一名退休工人還專門寫詩對督察組工作點贊。

環(huán)保部負責(zé)人表示，中央環(huán)保督察通過邊督邊改，切實推動解決了一大批突出環(huán)境問題，提升了人民群眾的獲得感，對于提高地方黨委、政府對環(huán)保工作的重視程度、強化綠色發(fā)展理念、落實環(huán)境保護黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)起到重要作用，達到了預(yù)期效果。（完）