北京的服務業占GDP近乎80％的比例，超強的消費能力和趨之若鶩的服務供應，使北京這個超大城市的承載力受到了嚴峻挑戰，疏解非首都功能成了賴以醫治大城市病的唯一靈丹妙藥，但疏解的效果卻并不盡如人意。服裝批發市場拆了，批發商拿了賠償金將原來早晚才出沒的破車換成了新車跑專車了。建材市場拆了，城里拆墻打洞的建材商店星羅棋布了。露天燒烤取締了，可他們的孩子離不開北京，他們便做起了燒烤電商，專門網上預約上門提供燒烤服務。總之，疏解的過程是痛苦的，疏解之步伐是緩慢的。而服務業擴大開放綜合試點，給北京提供了產業結構性改革的有利時機，北京應借此機會認真研究政策措施，爭取試點出成功的經驗和成效。

我認為政府及政府有關部門應理清三個思路，理順三種關系。

首先，要理清服務業擴大開放綜合試點的著眼點是“開放”的思路。有些政府部門的同志認為改革開放三十多年來，該對外開放的都放開了，沒有開放的牽涉到主權，牽涉到國計民生，輕易動彈不得。我認為政府要進一步教育廣大干部，改革開放到了關鍵階段，需要思想更加解放，目標更加明確，只有開放的思想才能制定開放的政策，才能制定出開放的措施。

其次，要理清服務業擴大開放綜合試點的著力點是提高服務品質的思路。改革開放三十年的經驗告訴我們，崇洋媚外固然不可取，而固步自封則是死路一條，也是我們容易犯的毛病。在提高服務品質方面我們還真需要反思，很多人都經歷過交5000塊錢等三年裝一部家庭電話的年代，那時候裝電話是特權的象征，可隨著三大運營商加鐵通有了競爭之后，局面轉變得是多么迅猛。提供服務者誰不愿壟斷經營？躺著都掙錢，可消費者永遠是被服務，無可選擇，當你作為這樣的消費者的時候，是不是也掙扎過。所以，開放本身不是目的，能夠引進先進的理念、優秀的人才、高質量的服務才是開放的目的所在。

再次，要理清服務業擴大開放綜合試點的著手點是創新市場準入制度的思路。服務業擴大開放綜合試點的政策，不僅僅涉及外商投資企業，同時也涉及國內民營企業和民間資本的準入，所以才稱其為綜合試點。政策的出臺，既要考慮有利于外資機構的進入，又要考慮民族產業的保護；既要有利于服務市場的競爭，又要有利于市場的監管；既要有利于請進來，還要有利于走出去。我認為創新點應集中在進入“資格”先統一，有兩層含義，一是國家政策統一，例如知識產權服務，專利服務機構和人員有資格要求，而商標服務沒有資格要求。國際上通行的知識產權服務都有資格準入限制，我們應提請中央政府先統一。二是統一標準之后，無論是民營的、國有的、外資的機構一律按資格準入，不設歧視條款。尤其是讓民營企業起碼和外資企業享受同等準入待遇。

理順三種關系：

一是理順整體推進和重點突破的關系。服務業擴大開放綜合試點涉及面廣，特別是涉及的政府規章層級復雜，整體推進固然重要，但試點是有時限的，如何利用有限的時間取得更好的效果，就需要選擇重點，集中力量深入研究，出臺一些有分量的規章。這個重點要與疏解非首都功能相一致，例如，選擇醫療服務業作為重點，借鑒莆田系“控制”那么多醫療資源的“經驗”，創新醫療服務的模式，讓優質的醫療資源正常流動起來。

二是理順政府擴大服務和服務業擴大開放之間的關系。政府提供什么樣的服務，全在服務業的品質上有所體現。有些政府官員從過去說“不行”到今天說“這不歸我管”這種慣性思維，使得有些領域的改革推進困難。所以，推進服務業擴大試點工作，市政府的推進模式就應有所創新，按照成立領導小組，主要領導任組長，主管領導任副組長，主管部門為辦公室的傳統推進方式，效果會大打折扣。市政府應以時不我待的態度，把這項工作作為政府重中之重工作齊抓共管、各負其責，抓住還有兩年的試點時間盡快爭取中央的政策和法規的支持，出臺一條落地一條，才能保證試點成功。

三是理順走出去與請進來的關系。擴大服務業開放綜合試點的關鍵在于推進首都服務業供給側結構性改革，我們的服務業也存在著產品過剩和有效供給不足的矛盾。所以，通過讓度供給爭取海外需求這是相輔相承的，要輔導國內企業通過海外服務的進入，借勢跟進“北京服務”，這也是政府在制定對海外開放政策時爭取的對等策略，關鍵是要弄清楚我們想要什么和我們能給什么。

(作者系北京市政協副秘書長、民建北京市委常務副主委）