2016年是“全面二孩”政策實施的第一年,錫城迎來補償性生育高峰,出生人口數量集中釋放。據市衛計委統計,全市全年產科分娩數74132人,其中二孩為32517人,占總出生人數的近一半。

昨天下午,政協無錫市十四屆一次會議進行了分組討論,委員們踴躍發言。錫城因為“全面二孩”引發的一系列社會現象吸引了與會者的關注,不少委員針對“二孩”的養護問題、教育問題等各抒己見。

加強母嬰保健護理機構管理,杜絕天價會所

在十八大大力發展現代服務業且二孩經濟火熱的大背景下,無錫的月子護理機構近年來呈“井噴式”發展,進入持續高速發展階段。

政協委員徐雯提出,近年來國內各地品牌月子中心涌現,已突破3000家,無錫市登記在冊的同類機構達75家以上,這一數據還在以較快的速度增加,服務價格從兩萬元至十余萬元不等。但服務價格方面的投訴層出不窮,嬰兒喂錯藥、嬰兒感染等事故屢有發生。

她認為應加強產后母嬰保健護理機構管理。月子中心的大部分工作人員均是經過短期培訓上崗的家政人員,一部分護理人員雖有護士執業證書,但以剛從學校畢業的人員居多,或是非本專業的醫護人員,無實際工作經驗,不能及時發現新生兒和孕婦的身體異常。

政協委員盛小偉表示,他所在的工商部門對月子會所進行過專業調研。他發現,近五年來,月子會所數量翻番。這一行業作為新興事物,社會需求量大。從社會發展的角度來看,讓專業的人做專業的事是好事,但目前為止,月子會所仍屬后置登記,對其準入尚無太多的規范。

“醫療安全、傳染病、母嬰安全等都是我非常關心的問題”,政協委員周健表示,從目前的發展情況來看,針對月子會所,相關的法律、法規都較滯后,主管部門處于無法可依的狀態。他建議,盡快啟動地方性法規和標準有利于行業規范,也有利于外界的監督。

對此,徐雯的建議是,要建立產后母嬰康復護理機構的服務標準,規范經營場所、服務人員、技術力量、管理制度、售后服務等一系列標準要素。物價部門的監控核準功能不能放松,監管與資質同行。根據專業機構評分標準,可以分高、中、低三個檔次進行服務收費,讓消費者明明白白消費,物價部門要充分發揮價格監督作用,對服務價格虛高的“天價月子”會所,要依法予以處罰。

加強家庭教育,家長應不斷自我修煉

隨著生育觀念的改變和傳統家庭倫理觀念的恢復,生育二孩的家庭逐漸增多。政協委員惠蓮在提案《關于我市全面實施二孩政策對教育的影響及對策建議》 中指出,隨著二孩政策的推行,不少家庭會選擇生兩個孩子。二孩會給家里的大寶帶來巨大的心理壓力,這種壓力遠比父母感受到的要強得多,一旦忽視,后果不堪設想。惠蓮建議,設立社區父母學院,請育兒專家針對性引導,保障科學育兒。

“我們幼兒園中二孩家庭占近50%”,政協委員陳婕平是無錫市實驗幼兒園的副園長,她發現,二寶降生前后,“有些家長孕期不適,忽視了大寶;有的家長太忙,把大寶交給老人撫養”,結果有些大寶會出現逆反心理,有不聽話等表現。“家長的態度很關鍵,要用積極的方式引導孩子迎接新成員的加入”,陳婕平說,家長可以和幼兒園老師溝通,也可通過校園菜單式的課程來獲取引導技巧。

常有家長反映陪伴兩個孩子精力跟不上,感覺太累。政協委員沈萍表示,她發現,一些二孩家庭會通過機構來減壓。一些孩子放學后就到輔導機構吃晚飯、做作業,晚上9點回家。她對這一現象表示了擔憂,認為家就成了旅館,不利于孩子的成長。她認為,家庭給孩子更多的是親情和安全感,需要用陪伴來解決。如果家長學會放手,更多的是教給孩子學習方法,培養其良好的生活習慣,感覺就不會太累了。當然,家長也需要不斷進行自我修煉,做合格的家長是終身的課題。

早教機構良莠不齊,急需法規為新需求“護航”

政協委員惠蓮在提案中指出,0-3歲早教機構監管難度較大。據悉,目前,無錫市區共有經教育行政部門登記注冊的0-3歲早教機構12所,另有40所幼兒園開辦了托班。形式主要包括托班、以咨詢公司等名義從事早教業務的各類親子機構等。但是,市場上的早教機構質量參差不齊,教師專業化水平低、流動性大,監管難度極大。所以,現有的早教機構無論從數量上還是質量上都不能滿足不同層次的服務需求,部分早教機構甚至仍存在“三無”現象。

惠蓮認為,應提高準入門檻,規范辦學、收費行為,堅決取締低水平“游擊隊式”辦學機構。二孩政策的實施,使得教育資源多元需求凸顯,需充分發揮政府主導作用,吸引民間資本,滿足人口政策變化下的教育發展新需求。

政協委員盛小偉認為,在全面實施二孩政策的大背景下,公共服務跟上的同時,社會化服務也應同步。“社會化服務又分為公益性和營利性兩種,如果有正規的、專業性人士參與經營性活動,能更好地調動各方資源參與,也能更多地滿足消費者的不同需求”,盛小偉建議,應當在社會化服務的正規性和規范性上做文章。

政協委員周健建議,針對這些機構中可能存在的環境衛生問題,目前還沒有相關的法律、法規進行監管。所以,下一步應從地方性法規角度予以推進,加快健康領域的法制建設,這樣才能更好地保障消費者的合法權益。

防止“產假式缺編”,應“早規劃、早調整、早儲備”

隨著全面二孩政策的實施,女教師懷孕、生育集中,學校的人事安排也面臨很大壓力。政協委員沈萍介紹,特別是對于正在擴辦的學校而言,師資力量緊張的問題確實嚴重。“一旦某個女教師懷孕長病假了,往往會導致人手不足,或是因為臨時調換了老師而導致家長和學校的矛盾。”

面對全面實施二孩政策帶來的師資問題,沈萍也提出,在可能的情況下盡量多儲備一些年輕教師,并且讓這些教師“跟崗”老教師,一旦有懷孕請假的女教師,可以隨時“頂”上。沈萍也在探尋,公辦學校是否也能通過代課老師制度,從社會招聘代課老師,以緩解師資緊張的情況。

政協委員吳洵如提出,緩解目前師資力量緊張最好是通過擴大師生比的辦法。“現在的師生比是按班次來劃定的,小學階段,一個班級對應2.6個老師,如果能將比例擴大,就能有更多的老師補充進來。”她還建議通過對退休教師的返聘來緩解緊張的局面。

政協委員惠蓮也在提案中提出,對師資力量結構應做到“早規劃、早調整、早儲備”,防止形成“產假式缺編”。同時根據人口增長的新趨勢重新規劃教育經費并予以保障,提高教師待遇和社會地位,讓更多的社會優秀人才加入教師行業,解決社會優秀教師短缺的現狀。加大對學前教育師資的培養,制定科學合理的培養方案,在無錫市構建一支結構合理、力量豐富的教師隊伍。