核心閱讀

近日，美國最高的水壩奧羅維爾大壩的泄洪道接連出現缺口。加利福尼亞州北部奧羅維爾湖附近幾個縣的近20萬居民被迫緊急轉移。

經過泄洪，2月13日凌晨4時，奧羅維爾湖水位降到了273米，情況得到緩解。不過據美國氣象部門預報，本周加利福尼亞州北部將迎來新一輪降水，這將帶來新的壓力。水壩險情凸顯美國基礎設施老化窘境。

緊急疏散——

很多人只帶家人和寵物開車逃離

奧羅維爾大壩位于舊金山東北約240千米，高230米，為美國最高的水壩，1967年投入使用。2016年冬季，加利福尼亞州北部降水較多，導致奧羅維爾湖的水位不斷上升。2月初，約900米長的主泄洪道，出現了巨大缺口，11日，加州水資源局首次啟動水庫的備用泄洪道。但是備用泄洪道并沒有像人們預期的那樣發揮作用，也出現了缺口。如果缺口持續蔓延可能會造成潰堤，淹沒奧羅維爾市附近的市鎮，威脅到附近居民的安全。

加州水資源局12日下午5時左右在社交媒體發文稱：“奧羅維爾水庫的備用泄洪道將在1小時內潰堤，居民應緊急向北部撤離。” 奧羅維爾下游3個縣的居民緊急撤離，加州州長杰里·布朗宣布該州進入緊急狀態，進行緊急疏散。

不過，由于時間緊張，很多人只帶了家人和寵物就倉皇開車逃離，疏散一度出現混亂，附近的旅館早已爆滿。因交通堵塞，有的人花費數小時才到達疏散地點，還有很多人睡在汽車中。加州總檢察長澤維爾·貝塞拉警告疏散地區的加油站、旅館等商業機構遵守法律，并鼓勵居民舉報價格欺詐行為。

據《華盛頓郵報》報道，奧羅維爾湖水壩的安全隱患并非突然出現。早在2005年，有關部門在對奧羅維爾水庫進行核查時，就有“河流之友”等3個環境組織要求對緊急泄洪道進行混凝土加固，以防在高強度泄洪時失去控制，沖垮泄洪道。

不過，預計這項花費需要耗資數百萬美元，沒有人愿意承擔這項花費。而在2006年，當時的聯邦能源監管委員會的工程師在一份報告中稱，奧羅維爾湖水壩泄洪道達到工程標準，在遇到罕見洪水時“能夠避免受到重大損害”。《華盛頓郵報》評論稱，10多年后，人們發現所謂的泄洪道只稱得上是混凝土和泥土混合在一起的小山坡。加州水資源局代理局長比爾·克洛伊爾稱，對2005年的情況不知情，這次水壩面臨的是前所未有的情況。

年久失修——

美國有1.55萬水壩處于高危狀態

美國水壩老化，安全隱患突出并非個例。2013年，美國土木工程協會在一份報告中警告，美國的水壩已經嚴重老化，平均年齡已經達到52歲，高危水壩數目不斷上升。到2020年，將有近3萬個水壩達到或超過50至70年的設計年限。報告說，很多水壩建設的初衷是保護農田，安全標準并不高，隨著水壩附近人口不斷上升，附近市鎮不斷發展，水壩安全性不足的威脅日益上升。

據《今日美國報》報道，在美國現存的8.4萬個水壩中，多數水壩在1950年至1980年之間建設，還有一小部分建于1900年之前，在2000年之后建設的只有約4000座。加利福尼亞州有1500多個水壩，其中52%處于高危狀態。另外，美國有7個州的高危水壩比例在半數以上，其中南卡羅來納州、密西西比州和羅德島的高危水壩比例分別達到96%、88%和82%。

根據美國陸軍工兵團最新公布的數據，美國有1.55萬個水壩處于高危狀態，一旦出現事故將造成人員傷亡。在這些大壩中，有1/5的水壩管理方缺少應急疏散方案，沒有緊急聯系人，也沒有水壩詳細信息和泄洪路徑，這進一步增加了水壩決口可能造成的損失。

美國水壩產權復雜，面臨諸多監管難題。美國近2/3的水壩是私人所有，其余的分屬聯邦、州、地方政府所有，目前聯邦政府通過陸軍工兵團、墾務局、聯邦能源監管委員會等多個部門只能夠監管約70%的水壩。另據美國大壩安全協會的信息，全美75%處于高危狀態的水壩由州政府監管，有很多水壩需要緊急維修。美國水壩安全聯盟執行主任洛里·斯普拉根斯接受媒體采訪時稱：“聯邦政府和州政府似乎都沒有興趣對水壩安全進行投資，這是基礎性的基礎設施，需要在全國范圍內引起人們的關注。”

撥款不足——

非國防類基建投資GDP占比下降

不光是水壩，美國交通等基礎設施由于建設時間早，老化嚴重，近年來集中迎來大修年限。美國的自來水管道系統最早建于19世紀，建于20世紀初和二戰后的自來水管道設計壽命分別為100年和75年，未來幾年，自來水系統將集中進入大修時期，如果投入不足將造成安全隱患。過去兩年，新澤西、賓夕法尼亞、伊利諾伊等多個州出現了飲用水鉛超標事件，影響到數百萬人。美國環保署估計，修繕供水設施，美國需要在2030年前投入至少3540億美元，而現在每年投入的資金只有約14億美元。

2013年，美國土木工程協會估計，僅僅妥善維護現有的基礎設施，美國共需要投入3.6萬億美元資金。今年2月，美國布魯金斯學會發布的一份報告稱，近年來美國基礎設施投資嚴重不足，滿足不了現有基礎設施維護和新建基礎設施的需要。美國非國防領域的基礎設施投資占國內生產總值的比例由1980年的1.5%下降至2015年的0.6%。

美國前財政部長勞倫斯·薩默斯則認為，當前美國對基礎設施的投資僅僅相當于橋梁、道路、機場、鐵路、管道等的損耗費用，實際上美國對基礎設施的凈投入幾乎是零。比如，美國1/4的橋梁老化嚴重或存在結構性缺陷。交通基礎設施主要由聯邦汽油稅支撐，自1993年以來，聯邦汽油稅保持在每加侖18.4美分，如果刨除通貨膨脹因素，這個收入實際上下降了40%。

美國總統特朗普承諾進行大規模投資，建設“世界第一”的基礎設施，其中包括在交通領域投資5000億至1萬億美元。不過，美國媒體分析認為，這項計劃實施起來并不容易。一是政府基礎設施投資缺乏資金來源，奧巴馬政府曾經提出用公司稅收遣返作為基礎設施投資來源，但是這只是一項臨時措施，且兩黨并未達成一致。而私人資金只專注于有利可圖的基礎設施投資項目。二是國會嚴重分裂，達成共識并不容易。《國會山》報評論說，雖然議員們對美國需要加強基礎設施建設這個事實上有共識，但是具體如何實施又要進行一番爭斗和討價還價。現在共和黨人在參眾兩院都占多數，但是他們向來對政府大規模投資持懷疑態度，美國基礎設施投資仍然面臨很大不確定性。

（本報駐美國記者 張朋輝 本報華盛頓2月14日電）