經(jīng)過反復(fù)研究和充分準(zhǔn)備，并征求有關(guān)部委和研究機(jī)構(gòu)的意見，2016年，民革中央確定了“精準(zhǔn)立法促進(jìn)社會文明”這個調(diào)研題目。去年10月，調(diào)研組赴湖北、河南、安徽等地開展調(diào)研，全國政協(xié)委員、民革中央法治研究中心主任、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建是其中一員。

在湯維建看來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步需要公民文明程度同步提升，民革中央的調(diào)研題目，找準(zhǔn)了立法與促進(jìn)社會文明的結(jié)合點，是社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的重要體現(xiàn)，對于依法促進(jìn)社會文明具有重要意義。

湯維建的看法，與地方許多黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不謀而合。調(diào)研所到之處，大家對該問題非常認(rèn)同，而且有的地方已經(jīng)開展了一些探索和實踐。在與相關(guān)省市人大常委會負(fù)責(zé)同志，立法部門、司法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及律師、學(xué)者座談時，湯維建發(fā)現(xiàn)，各地在立法方面雖然有不同程度的思考，但遇到的問題和困惑卻有一定共性。“比如，有的地方反映，地方立法位階較低，不具系統(tǒng)性，地方法規(guī)規(guī)章‘法不責(zé)眾’現(xiàn)象時有發(fā)生；還有的認(rèn)為執(zhí)法主體不規(guī)范，權(quán)責(zé)不清晰，執(zhí)法力度大打折扣。”湯維建告訴記者。

法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會行為、維護(hù)社會秩序的作用。德治與法治之間的關(guān)系如何正確處理，也是立法的難點所在。湯維建認(rèn)為，將不文明行為集中“入法”要從國家層面加以重視，要有頂層設(shè)計和配套措施。要明確執(zhí)法主體，完善執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。

湯維建進(jìn)一步認(rèn)為，立法的過程要體現(xiàn)公正、公平、公開原則，廣泛征求社會各層面意見，確保法律充分體現(xiàn)人民群眾的共同意愿，提高法規(guī)的可執(zhí)行性。“通過立法可以進(jìn)一步促進(jìn)百姓文明行為習(xí)慣的養(yǎng)成，全方位營造社會文明氛圍，而且，立法的過程其實也是一次很好的宣傳機(jī)會，讓老百姓重視起來，自覺抵制不文明行為。”

當(dāng)然，社會文明是一個內(nèi)涵非常豐富、外延十分廣泛的概念。在湯維建看來，并不是所有道德層面的問題都要上升到法律層面去解決。“立法的目的不是為難老百姓，不是為了懲罰而懲罰，而是通過法律形式將部分道德規(guī)范變?yōu)榉梢?guī)范，把不文明行為加以約束，通過良法善策為社會文明建設(shè)保駕護(hù)航。”

據(jù)了解，當(dāng)前部分地方黨委、政府在法治建設(shè)上積極作為，已經(jīng)形成了很多好的經(jīng)驗。例如，深圳、武漢、杭州、青島等地已就文明行為立法。“不過，有的地方出臺的條例比較粗放，科學(xué)性、民主性、可操作性不足，而且目前還沒有國家層面的相關(guān)法律出臺。”湯維建說。

去年11月下旬，在綜合多方意見基礎(chǔ)上，民革中央積極發(fā)揮界別優(yōu)勢，聯(lián)合中國人民大學(xué)等方面成立了課題組，集合行政法、民法、訴訟法等方面的專家學(xué)者，正式啟動了《中華人民共和國社會文明促進(jìn)條例（示范文本）》（以下簡稱《條例》）起草工作，目的是積極探索第三方立法，力爭為國家和地方立法部門提供有益的借鑒參考。

湯維建是起草人之一。據(jù)他介紹，目前《條例》已基本起草完畢，將于近期出臺。“希望這部《條例》能夠作為一個有力的抓手，用法律的手段更好地規(guī)范與引導(dǎo)公民行為，培育和踐行社會主義核心價值觀，提升社會文明水平。”值得一提的是，這也是繼《志愿服務(wù)條例（示范文本）》后，民革中央聯(lián)合中國人民大學(xué)等方面第二次起草的示范法。