隨著全面深化改革的推進，人們對現代市場經濟體制以及推進國家治理體系和治理能力現代化有了更加深入的認識。要進一步深化改革，推動經濟轉型升級，更加優化治理結構，必須由過去的“政府——企業”二元治理結構轉變為“政府——市場經濟中間服務體系———企業”三元治理結構，相對應政府職能必須由“全能政府”、“利益政府”向與市場經濟相適應的“有限政府”和“中性政府”轉變。基于此，在現代市場經濟體制中，如果說，政府的行政調控是一只“看得見的手”，市場的內在調節是一只“看不見的手”的話，那么，包括行業商協會在內的社會組織處于政府和市場之間，發揮社會調解機制的作用，則是重要的“第三只手”。政府作用、市場作用和商協會組織“三種力量”不是對立的關系，而是“三個作用”有機統一，各有分工、各揚所長，優勢互補、相輔相成、缺一不可，形成支撐社會主義市場經濟體系的三元治理結構。

推進供給側結構性改革的一項戰略性舉措是深化“放管服”改革。“放”的核心不是“放任”，而是“放活”。厘清和理順政府、市場、社會三者之間的邊界及其角色定位，市場能做的放權給市場，社會可以做好的還權給社會，把錯裝在政府身上的手換成市場的手和商協會的手；“管”的核心不是“管死”，而是“管好”，通過“放管”結合，建設現代政府，為政府“定好位”、“防越位”、“補缺位”，更好發揮政府作用，使政府的管理更好適應新常態；“服”的核心是通過優化服務、優質服務、精準服務，在“放”與“管”的基礎上形成新的治理機制。

隨著北京市“放管服”改革的推進和《北京市行業協會商會與行政機關脫鉤工作方案》的出臺，商協會等社會組織在推進國家治理體系和治理能力現代化中的作用越來越重要。截至2015年底，北京市共有各類社會組織9721個，在提供決策咨詢、優化資源配置、加強行業自律等方面發揮著不可或缺的積極作用，成為政府、企業之外推動經濟社會發展的“第三種力量”。

按照市委、市政府深化“放管服”改革的精神，北京市工商聯開展了相關調研。調研顯示，一方面，隨著北京市推出一系列“放管服”舉措，透明、便利、公平的“雙創”大環境正在形成，北京市創新創業指數穩居全國第一；另一方面，民營企業家和商協會組織期盼，通過更大的“放”、更好的“管”、更優的“服”，更深層次推進“放管服”改革，進一步加快轉變政府職能，更好激發商協會組織的動力、活力和潛力。為此，提出以下三點建議：

一是加大“放”的力度，重點做到兩個“更加放手”。一方面，更加放手民間投資，放寬市場準入、拓展投資領域、簡化審批事項，多設“路標”、少設“路障”，在冬奧會、北京城市副中心、新機場等重大工程建設中，為民間資本提供更多機會；另一方面，更加放手購買服務，北京市已連續6年面向社會組織購買公共服務，已購項目2732個，總投入4.2億元，撬動配套資金6億多元。今后，需要進一步挖掘一批在對接政府、承接項目、破解難題方面成長性好的商協會組織，著力創新“總供給對總需求”的合作模式，由政府提出總需求，商協會進行總對接，讓專業的人干專業的事。

二是強化“管”的能力，重點做好事前規范和事后監管，切實做到“放而不亂，管而不死”。事前規范，重在通過科學設計商協會評價體系，定期公布政府授信商協會目錄，建立動態評價機制和效果追蹤機制。事后監管，重在通過建立專業的監管體系、高效的反饋體系和嚴厲的懲戒體系，形成全方位、立體化監管網絡，對履職中出現的問題及時反饋糾錯，對失信組織及個人予以嚴懲。

三是優化“服”的質量，重在提升扶持和服務精準度，全力打造辦證辦事最方便、咨詢解難最便利、項目審批最快捷、投訴反應最有效、陽光監督最到位的服務體系。盡快出臺關于加強商協會建設的指導意見，明確商協會的性質職能、地位作用、發展目標、工作任務，完善培育和扶持措施。進一步落實商協會價格、稅收相關政策，鼓勵商協會參與制定相關立法、政府規劃、公共政策、行業標準和行業數據統計等事務。建立行業公共信息交匯平臺，為商協會提供必要的行業信息和數據服務。鼓勵商協會積極參與商事糾紛調解，增強在行業性、專業性糾紛調解中的地位、作用和話語權。支持商協會在對外經濟交流、企業“走出去”、應對貿易摩擦等事務中，發揮協調、指導、咨詢、服務作用。

（代表工商聯屆別在北京市政協十二屆五次會議上的發言，有刪減。）