新華社北京2月17日新媒體專電 題：來看網絡餐飲新規給黑心餐準備了哪些“緊箍咒”

新華社“中國網事”記者

證照不齊全、食材不新鮮、菜品圖文不符、消費投訴艱難……網絡訂餐雖然給食客們帶來了前所未有的方便，但訂餐平臺上的“藏污納垢”也困擾了不少消費者。

近日，為加強網絡餐飲服務監督管理，國家食品藥品監督管理總局發布了《網絡餐飲服務監督管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱“網絡餐飲新規”)，引發業界廣泛關注。“網絡餐飲新規”究竟給“野蠻生長”的網絡黑心餐準備了哪些“緊箍咒”？如何確保相關規定落到實處？新規著眼于哪些地方進行完善？新華社“中國網事”對此展開了調查。

“網絡餐飲新規”要對“藏污納垢”的網絡訂餐“清理門戶”

前幾天，家住西安悅園路附近的王文廣先生從互聯網外賣平臺上訂了近10道菜。飯后，他無意間在小區不遠處的一個城中村里看到了該餐廳實體店。“與圖片上的餐廳完全不一樣。”王先生說，網絡平臺所展示的餐廳后廚整潔衛生，但眼前的實體店后廚卻到處都是油煙漬，地板也有些“黏腳”，讓他不禁“作嘔”。

像王文廣一樣，經常在網絡上訂餐的消費者們時不時就會遇到類似的問題。他們告訴記者，當此類問題發生時，很多人會選擇“忍氣吞聲”，默默地在心中“拉黑”這家餐廳。個別“膽大”的，會在互聯網平臺上給商家差評，但得到的往往是商家的騷擾電話和報復性的謾罵。

這些商家有沒有營業執照？記者登錄了數家著名互聯網訂餐APP，在每個商家的詳情頁里才能看到其上傳的餐廳內景與營業執照的照片，然而有很多商家所謂的“營業執照”，根本看不清具體內容。而且大量餐廳只有營業執照，并沒附上餐飲服務許可證。

除此之外，經營范圍超限、商家違規經營、雙證不全等“污垢”也長期藏匿在網絡訂餐平臺之中，威脅著網絡食品安全。然而，隨著“網絡餐飲新規”的出臺，這一切的“污垢”似乎將走向“生命的盡頭”。

“網絡餐飲新規”明確規定，商家在網絡訂餐平臺上展示的照片應與實體店一致，食品經營許可證需在顯著位置展示；網絡訂餐平臺要對商家實地審查、實名登記；送餐人員不得直接接觸食品，食藥監部門應加大查處網絡送餐違法行為……總之，此次新規對網絡訂餐的關鍵環節以及各主要責任主體都進行了較為詳細的權責界定。

業內人士普遍叫好，實施難題亦需重視

南昌市食品藥品監督管理局執法人員表示，“網絡餐飲新規”的發布，明確了食品藥品監督管理局的監管主體責任，體現了對社會和公眾負責的態度。如果任由個別不法分子抓住新興產業的“監管真空”，在“無證無照無稅”的惡性競爭環境下野蠻生長，“黑心餐”問題將更加猖獗。

“網絡訂餐到了該規范的時候了，新規值得點贊。”中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍說，近年來送餐慢、虛假宣傳、投訴無門等網絡訂餐亂象比較嚴重，新規出臺勢在必行。“網絡餐飲新規厘清了商家、網絡訂餐平臺與食品藥品監管部門在食品安全方面的責任，尤其細化了網絡送餐平臺的審核、監管職責，不僅將有效保障網絡食品安全和消費者權益，而且對網絡訂餐平臺和整個行業也是一種保護。”

面對更多的監管責任，“餓了么”平臺相關負責人告訴記者，像資質審查、實地抽檢、投訴處理等規定，目前不少平臺都已經在做，不會給外賣平臺增加太多額外的壓力和成本，他們對此類規定表示歡迎。“美團外賣”一位內部人士透露，該平臺已經在跟國家食品藥品監督管理總局溝通，會積極配合相關部門做好監管工作。

然而，業內人士同樣對“網絡餐飲新規”部分條款的具體實施表達了憂慮。例如“網絡餐飲新規”第四條規定，在餐飲服務經營者經營活動主頁面顯著位置公示其食品經營許可證。對此，某外賣平臺內部人士告訴記者，商家在平臺的展示空間有限，一般最顯眼的位置都用來展示美食和店鋪照片，食品經營許可證則放在商家信息欄下的食品安全檔案內。是不是顧客第一眼看不到就不叫顯著位置？至于平臺究竟應該把商家經營資質放在哪里展示合適，他認為，“網絡餐飲新規”應對“顯著位置”作進一步說明。

此外，該內部人士還反映，當前工商和食藥監部門對網絡訂餐平臺開放的商戶信息還比較少，平臺在審核商家資質時存在信息不對稱問題。雖然目前北上廣等大城市在信息披露方面做得比較好，但還需要進一步開放信息，加強與網絡訂餐平臺的合作。“網絡訂餐平臺畢竟不是專業證件審查機構，如果商家造假我們識別起來確實有困難。”

期待新規更好落地，相關細則還需完善

南昌市食品藥品監督管理局有關負責人認為，監管制度的細節和操作方式，應考慮到保護性和約束性的平衡。如何實現有效而適度的監管，可從三個方面考慮：

一是監管設計“不放松”，要讓分散在線下的大大小小經營者始終能感受到監管的壓力；二是門檻不能高，對“家庭廚房”的監管，不能重回“從嚴審批”、設過高準入門檻的老路，遏制行業的正常發展；三是要讓消費者參與進來，通過加強監管，讓行業規范發展，實現消費者既能便捷訂餐，又能放心食用。

某外賣平臺負責人則建議，工商、食藥監等政府相關部門有關餐飲企業的數據應當更多對網絡訂餐平臺開放，以幫助平臺更加快速、準確地審核想要入駐平臺的商家資質，避免無證照商家混入平臺。“可以考慮讓某些第三方機構在政府監管部門和網絡訂餐平臺之間‘牽線搭橋’，幫助二者加強溝通與信息共享，以促進兩個監管主體協同護航網絡食品安全。”

網友“小昂aven”說，“如果按照新規定，‘回家吃飯’這類家庭作坊式的APP可能全部都要被取締，但是有些家庭私廚的飯菜確實比普通外賣好吃，好可惜呀。”還有網友建議，應當進一步完善各地落實新規的具體細則，以防止新規無法真正落地。(參與采寫：陸華東 張駿賀 高一偉 李力可)