一起礦難事故，卻牽出當?shù)?名主管官員在內(nèi)的瞞報事件——2月14日，湖南省漣源市發(fā)生了一起煤礦瓦斯爆炸，事發(fā)第二天，漣源市委宣傳部通報稱，事故共造成9人遇難。今天，婁底市政府新聞辦對此事故再發(fā)消息稱，上述礦難實際遇難人數(shù)為10人，其中1人確認被瞞報。

2月17日晚間，婁底市委對涉瞞報事故的責任人進行處理：漣源市委常委、常務(wù)副市長梁小兵，漣源市副市長譚付民和漣源市安監(jiān)局局長肖笑華在內(nèi)的3名官員立案調(diào)查，另有多人被警方控制。當?shù)毓賳T為何要瞞報遇難人數(shù)？重案組37號今天帶您一探究竟。

案情回放：政府投資煤礦發(fā)生瓦斯爆炸

2017年2月14日凌晨，一聲爆炸，自湖南省漣源市東部的斗笠山鎮(zhèn)響起。

重案組探員從婁底市新聞辦獲悉，2月14日凌晨1時37分左右，位于漣源市斗笠山鎮(zhèn)的祖保煤礦發(fā)生瓦斯爆炸。事發(fā)時，共有29人下井，其中17人上井，12人被困井下，當日被困人員中，有1人獲救。截至14日下午，已發(fā)現(xiàn)8具遇難者遺體，尚有3人下落不明。

國家安監(jiān)總局通過其官網(wǎng)，通報上述事故稱，事發(fā)煤礦屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，核定生產(chǎn)能力9萬噸/年，屬高瓦斯礦井。事發(fā)后，國家安全監(jiān)管總局黨組書記、局長楊煥寧、國家煤礦安監(jiān)局局長黃玉治即作出指示，派出由國家煤監(jiān)局副局長桂來保為組長的工作組趕赴事故現(xiàn)場，“指導地方政府做好搶險救援和事故處置等工作”。

重案組37號檢索發(fā)現(xiàn)，漣源市斗笠山鎮(zhèn)祖保煤礦成立于2003年9月4日，屬集體所有制煤礦，注冊資本68萬元，出資人為斗笠山鎮(zhèn)企業(yè)辦公室，首任礦長為斗笠山鎮(zhèn)興家村黨支部書記劉四侯，2014年變更為劉光迪。

漣源市斗笠山鎮(zhèn)一名居民向重案組記者證實，事發(fā)煤礦原為當?shù)劓?zhèn)政府投資，設(shè)備較為陳舊。2013年左右，祖保煤礦被轉(zhuǎn)賣漣源當?shù)氐尿v飛煤業(yè)有限公司，礦長亦由騰飛煤業(yè)人員出任。

事發(fā)后，探員多次嘗試聯(lián)系劉光迪和劉四侯，電話未予接聽。

最新進展：三名官員因瞞報被立案調(diào)查

事發(fā)一天后，2月15日，多家媒體播發(fā)消息稱，漣源祖保煤礦爆炸事故共造成9人死亡，3人受傷，無生命危險。事發(fā)煤礦為股份制企業(yè)，證照齊全。此外，事發(fā)地斗笠山鎮(zhèn)多名黨政官員被問責，鎮(zhèn)黨委書記及鎮(zhèn)長被免職。

事故余波未消。昨日上午，婁底市政府新聞辦通報稱，2月16日，婁底市在祖保煤礦瓦斯爆炸事故救援處置過程中，發(fā)現(xiàn)1名傷者身份存疑。婁底市委、市政府即成立專案組展開調(diào)查。經(jīng)核實，祖保煤礦采用冒名頂替方式，瞞報1名遇難人員，實際遇難人數(shù)10人。

探員從一名接近婁底市委的人士處獲悉，婁底市委于2月17日晚召開緊急會議，決定對負有責任的漣源市委常委、常務(wù)副市長梁小兵，漣源市政府副市長譚付民和負責事故下井人員人數(shù)核對工作的漣源市安監(jiān)局局長肖笑華立案調(diào)查。目前，婁底警方已對組織或參與冒名頂替遇難礦工事件的祖保煤礦多名工作人員采取刑事強制性措施。

上述內(nèi)部人士介紹，被采取刑事強制措施的人員中，即包括祖保煤礦現(xiàn)任礦主劉光迪。

今日，漣源市紀委書記孫緯輝向重案組37號證實，事故發(fā)生后，婁底市組成專案組，對遇難人數(shù)進行核查，“一個一個的對”，最終確認瞞報事實。目前，案件由湖南省和婁底市兩級紀委牽頭。

探員追問

解讀一：瞞報對官員們有啥好處？

事發(fā)3天時間，湖南漣源包括兩名副市長在內(nèi)的3名官員被追責。當?shù)卣疄楹我獙?0名遇難者瞞報為9人？國家行政學院教授汪玉凱分析，漣源市部分官員的行為動機，與當前生產(chǎn)安全事故的分級標準相關(guān)。

探員注意到，在由國務(wù)院頒發(fā)，2007年6月1日起施行的《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》中，將生產(chǎn)安全事故依據(jù)人員傷亡或財產(chǎn)損失，分為一般、較大、重大和特別重大四級。其中，認定“較大事故”與“重大事故”的分界點，即為死亡人數(shù)10人。

根據(jù)這一分級規(guī)定，造成10人以上（含）30人以下死亡者，將被定義為“重大事故”。汪玉凱介紹，事故分級不同，處置單位級別乃至問責范圍都會相應(yīng)變化。

在汪玉凱看來，“瞞報”與部分基層政府畸形的政績觀密切相關(guān)。他表示，基層官員在升遷時，往往會面臨重大安全突發(fā)事故“一票否決”的情況，在這種壓力下，為了防止影響升遷，部分地方官員本著僥幸心理，希望“大事化小、小事化了”，將事故影響“往下壓”。

解讀二：為何對這仨官員立案調(diào)查？

探員檢索發(fā)現(xiàn)，在《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》中，將突發(fā)安全事故的監(jiān)測、處置責任主體，定義為“縣級”。汪玉凱稱，這一法律定義，正是此次事件中，處置漣源市涉事官員的依據(jù)。

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第三十九條規(guī)定，有關(guān)單位和人員報送、報告突發(fā)事件信息，應(yīng)當做到“及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。”其第六十三條則進一步闡釋為，“遲報、謊報、瞞報、漏報有關(guān)突發(fā)事件的信息”，根據(jù)情節(jié)，將對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

此外，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴肅查處瞞報事故行為，堅決遏制特重大事故發(fā)生的通報》，明確要求“任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報”。國家監(jiān)察部等六部門聯(lián)合頒發(fā)的《監(jiān)察部公安部司法部安全監(jiān)管總局最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于嚴肅查處瞞報生產(chǎn)安全事故行為的通知》，則進一步強調(diào)要“加大對瞞報事故行為的查處力度，依法嚴懲瞞報事故責任人”。

此前，北京市最高人民法院法官、行政法專家李洋曾表示，對于謊報、瞞報領(lǐng)導干部的追責，除了按相關(guān)法規(guī)追究法律責任外，還要進行黨內(nèi)問責。《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》中提到，對突發(fā)性事件“弄虛作假、隱瞞事實真相”，要加重問責。

2013年3月29日21時56分，位于吉林省白山市江源區(qū)的吉煤集團通化礦業(yè)集團公司八寶煤業(yè)公司（下稱八寶煤礦）發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故。官方通報稱，事故造成29人遇難。后經(jīng)群眾舉報核實，事故實際遇難人數(shù)為36人，7人被瞞報。

國家安監(jiān)總局通報稱，包括吉林省副省長谷春立在內(nèi)50名相關(guān)責任人，被處以黨紀、政紀處理。