今年，將創歷史新高的高校畢業生數量，去產能之后的職工安置任務與依然突出的結構性矛盾，合力推升著我國就業工作的難度系數。百姓、政府與企業三方關切的交匯處——就業、招工“兩難”如何化解，料將再度成為全國兩會的焦點話題之一。

2016年就業任務超額完成，面對復雜嚴峻的就業新形勢，從中央到地方正積極謀劃，以夯實就業這一民生之本。有分析認為，結合“十三五”城鎮新增就業5000萬人以上的總目標與各省份相關部署，今年我國城鎮新增就業有望繼續保持在以1000萬計的規模。

決策共鳴 粵蘇魯豫目標各110萬人

近日，國務院就業工作部際聯席會議在北京召開。會議指出，要堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，增強經濟發展創造就業崗位能力、創業創新帶動就業的能力、重點人群就業保障能力、職業培訓提升勞動者素質能力、就業公共服務供給能力，確保完成今年就業目標任務。

“始終把促進就業作為我們系統的重點工作，擺在各項工作的首位，舉全系統之力，綜合施策，精準發力，確保完成就業目標任務，確保就業局勢穩定。這是我們為黨的十九大勝利召開做出的最重要的貢獻。”在近期舉行的全國人社工作會議上，人力資源和社會保障部部長尹蔚民提出這樣的要求。

而伴隨著海南省《政府工作報告》日前出爐，我國31個省份在地方兩會披露了關于就業領域的任務目標(詳見圖表)、工作安排。

在兩會公布今年城鎮新增就業預期目標的28個省份中，有21個將目標數定在了40萬人以上(包括40萬)；廣東、江蘇、山東與河南的目標最高，各有110萬人；浙江和四川緊隨其后，分別為80萬人；北京的目標是36萬人，天津的是48萬人，上海的是50萬人。這些省份預期目標的總和，超過1000萬人。

同時，大多數省份宣布了城鎮登記失業率的“紅線”，高低有別，但沒有一個超過4.5%。

北京、西藏分別提出把城鎮登記失業率控制在3%以內，廣東劃定在3.5%以內，由此成為設定上限預期目標最低的省份三甲。

一些資源大省去年GDP增速放緩，且肩負著去產能攻堅重任，卻對今年的就業工作沒有絲毫松懈，比如山西定下的失業率目標是4.2%以內，河北、遼寧、吉林、黑龍江的都是4.5%以內。

政策共振 多方關注重點群體

人力資源和社會保障部數據顯示，2016年，全國城鎮新增就業1314萬人，連續四年保持在1300萬人以上，連續四年超額完成目標任務。

而高校畢業生數量逐年遞增，今年預計達到795萬人，已經較2013年增加了近100萬人，誰都不愿成為校園“畢剩客”。

“青年就業是世界性的難題，對我國來說尤其突出。”人力資源和社會保障部政策研究司副司長盧愛紅表示，“人社部門將堅持把高校畢業生就業擺在就業工作首位，進一步采取更加有力的措施，針對新情況采取新的措施，研究制定新的政策，會同有關部門加大工作推進力度。”

近日，《關于進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的意見》出臺，要求加快構建引導和鼓勵高校畢業生到基層工作長效機制，完善基層職稱評審制度，逐步提高基層工作人員工資待遇，為其在基層成長成才創造良好條件。

中國勞動學會副會長蘇海南表示，今年可能在高校畢業生創業、“三支一扶”計劃等方面進一步出臺細化政策，加大高校與用人單位的對接。今后大學生的就業將進一步實現從數量向質量的轉變。

“從結構上看，就業結構性矛盾更突出，體現在招工難和就業難的情況并存，區域、行業、企業就業情況的分化趨勢也在凸顯。特別是這兩年過剩產能加速出清，職工安置的任務非常繁重。”盧愛紅分析。

中國社科院《經濟藍皮書：2017年中國經濟形勢分析與預測》(下稱藍皮書)認為，國內經濟下行壓力仍較大，對就業影響的滯后性不容忽視；國際經濟復蘇動能不足，通過外貿間接影響我國就業；多數傳統加工制造業和能源企業招工需求持續低迷，去產能是“穩就業”的最大變數。

對此，《藍皮書》提出四項政策建議：一是深化就業相關體制機制改革；二是加大力度扶持創業創新活動；三是積極引導產業結構轉型升級；四是強化職業培訓，提升就業技能。

細看各省份今年《政府工作報告》(下稱報告)的任務部署，可發現其在新形勢下，對重點群體的就業工作展開針對性調度。

——河北省《報告》列出重點辦好10件民生實事，首當其沖的就是擴大就業創業規模，要求“積極做好去產能職工安置工作，實施援企穩崗政策，開展就業援助專項行動”。

——山西省《報告》要求統籌中央獎補資金、就業專項資金和失業保險基金使用，做好去產能職工安置工作。

——新疆維吾爾自治區《報告》提出了實施就業惠民工程，要求“堅持就業第一，千方百計拓寬就業渠道，搭建就業創業平臺，提高就業能力，擴大就業容量”。

——廣東省《報告》明確了要扎實做好就業托底工作，搭建就業創業線上線下對接服務平臺。

民惟邦本，本固邦寧。“就業是最大的民生”。全國兩會進入倒計時，就業任務在兩會將由民意關切上升為國家意志。著眼于人口眾多的基本國情，既高度重視總量問題，也從區域、行業等分化的實情出發，加強上下聯動，壓實各方責任，就能在求職者與工作崗位之間架起更多橋梁，紓解結構性矛盾，最大限度緩沖就業壓力。