新華社北京２月２３日電（國(guó)際觀察）特朗普限制非法移民“新政”或加深社會(huì)分歧

新華社記者閆亮

美國(guó)國(guó)土安全部日前公布的兩份備忘錄顯示，特朗普政府有意加強(qiáng)對(duì)美國(guó)境內(nèi)非法移民的執(zhí)法力度。如果新規(guī)付諸實(shí)施，或?qū)?dǎo)致數(shù)以百萬(wàn)計(jì)非法移民遭遣返。

分析人士認(rèn)為，與前任奧巴馬政府相比，特朗普政府在非法移民問(wèn)題上立場(chǎng)更趨強(qiáng)硬。但由于這一問(wèn)題涉及兩黨政治博弈和美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，僅僅加大遣返力度恐怕難以真正解決問(wèn)題，反而可能加深美國(guó)社會(huì)內(nèi)部的分歧。

力度加強(qiáng)

美國(guó)國(guó)土安全部２１日公布的這兩份備忘錄是給移民執(zhí)法機(jī)構(gòu)和工作人員的指導(dǎo)性文件，旨在加強(qiáng)邊境管控、限制非法移民。盡管備忘錄保留了奧巴馬政府有關(guān)“夢(mèng)想者”（年幼時(shí)被父母帶入美國(guó)的青少年非法移民）免遭遣返的相關(guān)規(guī)定，但遣返非法移民的范圍擴(kuò)大了不少。

奧巴馬政府時(shí)期，移民執(zhí)法機(jī)構(gòu)只是優(yōu)先遣返重罪犯、犯罪團(tuán)伙成員以及對(duì)公共安全和國(guó)家安全構(gòu)成威脅的非法移民，對(duì)其他非法移民則暫緩處理。而根據(jù)國(guó)土安全部頒布的新規(guī)，幾乎所有非法移民都被納入應(yīng)遣返的范圍。

奧巴馬主政期間，美國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)只針對(duì)被拘捕時(shí)處在美國(guó)邊境１００英里（約合１６０公里）以內(nèi)以及入境不超過(guò)１４天的非法移民實(shí)施“加速遣返”，即無(wú)需經(jīng)過(guò)相關(guān)法庭聽(tīng)證就實(shí)施遣返。而國(guó)土安全部此番規(guī)定，位于美國(guó)國(guó)內(nèi)任何地方的非法移民，只要不能證明自己已在美國(guó)生活超過(guò)兩年，被拘捕后都可適用“加速遣返”。

備忘錄還顯示，為解決強(qiáng)化執(zhí)法帶來(lái)的執(zhí)法人員不足問(wèn)題，國(guó)土安全部要求入境和海關(guān)執(zhí)法局增加１萬(wàn)名執(zhí)法人員。與此同時(shí)，海關(guān)和邊境保護(hù)局也要增加５０００名執(zhí)法人員。

爭(zhēng)議巨大

從上月特朗普就職總統(tǒng)后即頒布行政令，暫禁全球難民和西亞北非７國(guó)公民入境美國(guó)，到國(guó)土安全部此次出臺(tái)新規(guī)，加大遣返非法移民力度，特朗普政府的移民新政在美國(guó)引發(fā)巨大爭(zhēng)議，甚至在美國(guó)多地引發(fā)抗議示威。

本月１６日，華盛頓、紐約、波士頓、芝加哥、洛杉磯、舊金山等地發(fā)起“沒(méi)有移民的一天”示威活動(dòng)。示威者通過(guò)罷工、罷市、罷課等行為抗議特朗普政府的移民政策，強(qiáng)調(diào)移民群體對(duì)美國(guó)的重要性。

國(guó)土安全部備忘錄公布后，美國(guó)《國(guó)會(huì)山》日?qǐng)?bào)刊文指出，許多人對(duì)此感到憂慮，認(rèn)為這可能引發(fā)大規(guī)模的非法移民遣返潮，導(dǎo)致數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的家庭分裂，非法移民的一些正當(dāng)權(quán)益也會(huì)遭到剝奪。

彭博社２２日?qǐng)?bào)道說(shuō)，特朗普政府針對(duì)非法移民的打擊措施將加劇美國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的緊張狀態(tài)。一項(xiàng)研究表明，如果將所有非法移民遣返，美國(guó)經(jīng)濟(jì)在今后１０年間將蒙受高達(dá)５萬(wàn)億美元的損失。

不過(guò)，也有不少人對(duì)特朗普政府的移民新規(guī)表示歡迎。他們認(rèn)為，特朗普此舉是在履行競(jìng)選承諾，而且非法移民入境觸犯了美國(guó)法律，將他們遣返有助于在美國(guó)社會(huì)重新樹(shù)立法律權(quán)威。

效果難說(shuō)

在美國(guó)歷史上，來(lái)自世界各地的廣大移民，包括未能取得合法身份的非法移民，為美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，也要看到，對(duì)待境內(nèi)非法移民，對(duì)其身份進(jìn)行合法化還是把他們遣返原籍，是長(zhǎng)久以來(lái)困擾歷屆美國(guó)政府的一個(gè)問(wèn)題，在民眾中也有嚴(yán)重的意見(jiàn)分歧。其中主要原因在于，非法移民問(wèn)題涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多方面因素。

在政治方面，一旦將非法移民合法化就要給予他們投票權(quán)。由于這部分移民群體大多處于社會(huì)中下層，通常是民主黨的支持者，因此使其身份合法將增強(qiáng)民主黨陣營(yíng)的力量，而這也是共和黨方面長(zhǎng)久以來(lái)在非法移民合法化問(wèn)題上立場(chǎng)強(qiáng)硬的一個(gè)重要原因。此外，移民問(wèn)題常常被與國(guó)家安全和反恐等問(wèn)題相關(guān)聯(lián)，進(jìn)而被政治化，在大選年尤其如此，而政治化也會(huì)增加解決問(wèn)題的難度。

在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面，民眾對(duì)移民態(tài)度的變化以及反移民浪潮的起落，與美國(guó)經(jīng)濟(jì)的好壞呈現(xiàn)一定程度的周期性關(guān)聯(lián)。最近幾年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣，就業(yè)崗位數(shù)量減少，中產(chǎn)階級(jí)生活水平下降，社會(huì)矛盾突出，外來(lái)移民和非法移民往往被指責(zé)為這些社會(huì)問(wèn)題的制造者。在這個(gè)意義上，非法移民問(wèn)題的解決，與政府如何復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)。

有評(píng)論認(rèn)為，如果只是一味簡(jiǎn)單粗暴地遣返非法移民，而不采取綜合措施，非但難以真正解決非法移民問(wèn)題，反而可能加深美國(guó)社會(huì)內(nèi)部在這一問(wèn)題上的分歧。（完）