大戰略造就新境界--京津冀協同發展三周年綜述

【京津冀協同發展調研行】

永定河北岸,京南大地,北京新機場建設現場施工如火如荼。輻射京津冀,交通一體化,2019年投運的新機場將成為三地的空中之翼;

大運河畔,通州區潞城鎮郝家府,北京副中心建筑群已初具規模。2017年年底,北京“四大班子”入駐副中心已成定局;

渤海之濱,天津自貿試驗區內,京津冀首個海鐵聯運綜合性集裝箱鐵路樞紐中心站建成,中歐班列運行,三省市海運與鐵路運輸、公路與鐵路運輸連為一體;

河北崇禮,冰雪運動之鄉,是2022年北京冬奧會的雪上項目的主賽區,冬奧會比賽場地的規劃正在緊鑼密鼓地進行,越來越多的京、津人外出旅游愛上了這里。

“一張圖”規劃、“一盤棋”建設、“一體化”發展。京津冀協同發展三年間,大戰略造就發展的新境界。

疏解:治理北京“大城市病”

曾經嘈雜喧鬧、零散攤位逼仄的北京動物園批發市場,正在實現華麗轉身。

2月5日上午,記者來到北京動物園正門不遠處的“寶藍金融創新中心”,這是一座橙藍相間的時尚建筑,內部是溫馨的開放式辦公空間,由“動批”內第一個整體撤市的天皓成市場變身而成,目前入駐企業都有一個共同的身份——“高科技”創新企業。

今年38歲的賈勝是現在支付公司的首席運營官,公司主要研發移動支付等業務,目前已在新三板掛牌上市。2016年年底,他和團隊正式搬進“寶藍金融創新中心”。“動批”是賈勝在北京理工大學讀書時“淘東西”的地方,“這里變化太大了,在這兒創業,感覺很興奮”。

“動批”曾被視為中國北方地區最大的服裝批發集散地,市場的建筑面積共約35萬平方米,攤位數達1.3萬個,日人均流量曾有6萬~7萬人,以價格低廉、品類多樣名震全國。據北京市西城區常務副區長孫碩介紹,過去“動批”80%以上的業務主要是服務外埠地區,并不面向本地民眾,集聚的流動人口、車流,讓周邊環境治理一直是個難題,市場內的群租房、違法建設,也存在較大安全隱患。

北京作為首都,長期以來聚集了大量的資源,也聚集了大量不應該屬于首都的功能,人口與資源環境的矛盾相當突出。人口過多、大氣污染、房價高漲、交通擁堵……北京“大城市病”的癥狀并非中國的特例,而是世界級的難題。

作為一個有13億人口大國的首都,不應承擔也沒有足夠的能力承擔過多的功能。

如何理解疏解非首都功能?北京市市長蔡奇一連用了“七個就是”來闡釋:“就是供給側結構性改革,就是調結構、轉方式,就是騰籠換鳥,就是提升城市發展質量,就是改善人居環境,就是緩解人口資源環境的突出矛盾,就是更好地履行作為國家首都的職責。”

“推動京津冀協同發展,是破解首都發展長期積累的深層次矛盾和問題的治本之策。”蔡奇說,推動京津冀協同發展,必須牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”,以疏解非首都功能為工作導向,以提升首都核心功能、建設國際一流的和諧宜居之都為目標方向,把疏解與提升有機結合起來,在疏解功能中謀發展。

北京市將通過做功能疏解的減法,剝掉“白菜幫子”,集中力量做好“白菜心”,換取經濟結構和空間結構優化的“加法”,走出一條減量發展、瘦身健體、提質增效的新路子。

三年來,北京制定實施并修訂完善了全國首個以治理“大城市病”為目標的新增產業禁止和限制目錄,全市禁限比例達到55%,城六區達到79%。優先重點疏解四類非首都功能,累計退出一般性制造業企業1341家,調整疏解350家商品交易市場。

人隨功能走,人隨產業走。北京市2016年中心城區的常住人口實現了由增到減的拐點。

重構:1+1+1>3,形成新增長極

2016年,北京新設市場主體出現了“三升三降”:從嚴調控的制造業、農林牧漁業、批發和零售業新設市場主體數分別下降72.75%、26.42%、18.36%,未列入禁限的金融業、文化體育娛樂業、科技服務業同比分別增長12.77%、26.76%、22.53%。數據表明,北京產業結構調整取得明顯成效。

作為全國的科技創新中心,北京構建高精尖的經濟結構,是城市發展的獨特優勢;北京土地、人口、能源、水資源等約束越來越強,要放棄大而全的經濟體系,通過疏解,為高精尖的經濟結構“騰籠換鳥”。

“北京不是在甩包袱,沒有把所謂的低端企業丟給河北、天津。”北京市發改委黨組成員王海臣告訴記者,有序疏解北京非首都功能,并不以大小、高低為標準。三地之間定位不同,按京津冀協同發展規劃綱要,就是“一核雙城三軸四區多節點”,做更大空間上的布局。

在疏解過程中,有科技創新成果轉化和輸出。2016年,北京向津冀的技術輸出額達154億元,同比增長38.7%。可以看出,京津冀協同發展絕不是向天津、河北疏解北京壓力,而是更好地謀劃三地產業發展。

“推進京津冀協同發展,不僅是承接非首都功能疏解,還要使三地在經濟發展、生態保護、交通、公共服務等方面實現一體化,目的是在中國形成一個新的增長極,在區域經濟一體化方面打造一個典范和模式,這必然涉及重構的問題。”天津市委書記李鴻忠說。

三年來,三省市經濟合作日益緊密,2014至2016年,河北省引進京津資金11041億元,占全省同期引進省外資金的一半以上;天津市引進京冀項目4856個、資金5226.74億元,分別占全市的35.6%和44%。在全國經濟下行壓力較大的情況下,京津冀地區保持了穩中向好的發展勢頭。

北京市以有序疏解非首都功能為重點,加快“瘦身提質”,“高精尖”經濟結構加快構建,2016年全市實現地區生產總值2.49萬億元,增速6.7%,其中服務業占地區生產總值比重達到80.3%;天津市著力推動自由貿易試驗區服務京津冀協同發展,承接中關村科技研發和成果轉化,內生發展動力不斷增強,創新引領轉型發展,2016年全市地區生產總值達到1.79萬億元,增速9.0%,繼續位居全國前列;河北省積極承接北京非首都功能疏解,強力化解過剩產能,加快產業結構調整步伐,實現“健身增效”,2016年地區生產總值3.18萬億元,增速6.8%,鋼鐵、水泥、玻璃產能壓減三年累計分別為3677萬噸、4829萬噸和5185.5萬重量箱。

三年來,三省市經濟結構不斷優化,改革開放動力不斷增強,正加快打破“一畝三分地”思維定勢,朝著協同發展的目標邁進。三省市發展整體性、聯動性、協同性進一步增強,京津冀協同發展正在向廣度和深度拓展。

獲得:三地公共服務同步提升

芒果交易大廳、香蕉交易大廳、干果交易大廳、蔬菜交易大棚、中央冷庫……掛有北京、天津、河北、內蒙古等地車牌的上百輛貨車一字排開。2月6日,記者在河北省高碑店的北京新發地高碑店農副產品物流園內看到一派熱鬧景象。

高碑店,地處北京市界南約30公里,“我們這里直接疏解在京商戶4000多戶,間接疏解外來在京人口2萬人,每天減少‘三北’地區進京車輛2000余輛……”河北新發地農副產品有限公司董事長米亞林告訴記者,目前已經實現日均交易額1.15億元,直接間接帶動就業崗位1.9萬個。

京津冀協同發展,有從北京“外遷”的,也有從北京“進駐”天津和河北的。

“斷頭路”“瓶頸路”打通了,三地交通日趨便捷;三地職業資格考試、職稱評審證書和部分醫療機構檢查結果互認,高層次人才創新創業園、博士后成果轉化基地等京津冀人才創新創業基地落戶河北。人才流動更方便,既有離津去北京、河北的,也有離京來天津、河北的。

“現在,這里看病不僅有北京來的專家,報銷也不用往返北京折騰了,我可以安心在此養老了。”在河北省三河市燕郊鎮燕達金色年華健康養護中心單人公寓,85歲的京籍老人戴百祺說。目前,河北省260多家二級以上醫療機構與京津醫療衛生合作項目達400余個。

監測表明,2013年,北京出院的病人中河北病人占比是9.05%,去年降到了7.4%。北京天壇醫院在張家口建了腦科中心,北京首都兒童研究所在石家莊和保定分別建了專家門診,每周都有專家門診坐診,朝陽醫院在河北燕達醫院建了婦產科,友誼醫院托管了曹妃甸醫院,這些公共服務落戶以后不僅為疏解產業、疏解功能提供了有利的服務,而且也給本地群眾帶來了服務。

推動京津冀協同發展,是一場重大的深刻變革,是一項龐大的系統工程,是一次充滿機遇和挑戰的大考。有關專家指出,京津冀協同發展三年來,取得了明顯成效,但這項國家戰略的實施必須久久為功,持續推進,目前,區域空氣污染形勢依然嚴峻,霧霾未見明顯好轉,與群眾期待相比,差距很大。另外,由于北京條件優勢,“虹吸效應”依然存在,吸引各類資源進入,一些不符合首都功能定位的企業還在觀望,加大了疏解難度。津冀承接非首都功能還需加快進度。

河北省委書記趙克志表示,推動協同發展,需要把有序疏解北京非首都功能與加快補齊河北發展短板結合起來。京津冀區域中,河北發展是明顯短板,也是發展的潛力所在。只有加快縮小河北與京津發展水平的落差,才能有效促進北京非首都功能疏解,實現區域生產力布局優化調整。河北將著力做好集中承載地規劃建設,統籌生產、生活、生態空間布局,積極打造落實新發展理念的創新發展示范區,著力推進北京新機場臨空經濟區建設,創新與北京共建共享模式,積極打造京冀合作發展共同體。

“今后京津冀地區要實現一體化,不可能完全按照現有的行政管理、社會管理模式來運行,必須有取有舍,進行重構性改革,大力度推進行政手段創新、行政功能改革,破除影響市場一體化的各種壁壘。”李鴻忠強調。(記者 張翼 董城 陳建強 耿建擴)