作為南方最大的產煤省區和“西電東送”主戰場,2011年和2016年,貴州兩次出現電煤供應緊張,電廠存煤大幅下降,一些電廠虧損嚴重,部分機組停運,外送電量被迫調減。兩次“燃煤之急”的背后是煤炭、發電企業、電網以及政府之間的長期博弈。受訪的政府部門和企業負責人建議,建立煤、電健康發展長效機制,打破電煤“周期律”,打開煤電“死循環”。

煤急電虧 外送調減

總裝機3×20萬千瓦的大唐貴州野馬寨發電公司地處六盤水市,記者近日走進公司看到,三臺發電機組中有兩組停運,一輛運煤車駛過堆煤場藍色遮雨棚下,堆放著少量電煤。“2016年電煤庫存最多有30多萬噸,滿負荷發電可用一個月。近期,每天進煤4000噸以上,熱值5000大卡的煤炭價格每噸400多元,一臺機組夠吃,庫存量可用三天。”公司副總工程師杜鵬說。

受煤炭需求增加、來水減少、去產能控產量等因素影響,近期煤炭市場出現大幅波動,煤炭日產量去年9月份探底至19萬噸。通過運行調度、財政獎補等,到今年1月初,日產量回升至28萬噸。

國家電力投資集團貴州金元股份有限公司火電部主任陳可均介紹,伴隨產量回升的是煤價直線上漲,省內火電企業煤價平均上漲150元左右。2016年8月份至年底,公司燃料成本凈增超過9億元,火電總成本達到81.4億元,全年火電發電量304億千瓦時,單位售電成本0.2947元/千瓦時,其中燃料成本0.1453元/千瓦時。

“在2016年貴州新一輪電力體制改革中,公司市場交易電量153億千瓦時,占總發電量的一半以上,每度電向用戶平均讓利9分錢,為全省工業穩定增長提供了大量優惠電。但是,平均售電不含稅價為0.2399元/千瓦時,低于標桿電價4分錢/千瓦時。上游煤價上漲疊加下游電價下降,導致每發一度電虧損3到5分錢,全年預計虧損13億元以上,一些機組被迫停運。”陳可均說。

受電煤供應不足影響,貴州被迫調減黔電送粵電量,截至今年1月1日,黔電送粵年度累計送電量超過440億千瓦時,較年度計劃減少約50億千瓦時。

統計數據顯示,經過努力,目前,貴州煤炭日產量穩定在28萬噸左右。“雖然采取了一系列激勵措施,但煤礦產能存量不足,后期增量有限。產量增長緩慢且不穩定,存在一定的波動,與省內外總需求相比仍有差距,煤炭總體仍然偏緊。”貴州省能源局副局長胡世延說。

煤電互傷 煤憂難解

“2016年來水比往年少3成左右,按照往年經驗,水電相對較少對于煤炭企業和電廠是‘天上掉餡餅’。但這塊‘餡餅’不僅沒接住,還砸傷了人,砸壞了一些關系,比如煤與電、地方政府與煤電的關系。在有些地區,煤與電這對‘難兄難弟’冤冤相報、遠交近攻、互相傷害。”貴州省能源局局長張應偉說。

貴州是我國南方最大的產煤省區,也是“西電東送”的主戰場之一。全省煤炭探明儲量549億噸,比江南12省(區、市)總量還多,素有“江南煤海”之稱,煤電對貴州及周邊省市經濟社會發展影響巨大。

六盤水市委常委、常務副市長尹志華認為,與其他產煤大省一樣,在貴州,煤與電長期對立,而電煤價格一直是雙方博弈的焦點。遇到極端天氣或供需嚴重失衡時,煤與電之間的矛盾就會爆發,最終貴州陷入“守著煤山無煤燒”的怪圈。

一些煤炭、發電企業負責人反映,煤電對立時,政府“有形之手”往往依據市場反轉情況“頭痛醫頭、腳痛醫腳”,反復協調雙方談判讓利,但缺乏長效的電煤成本核算和價格管控辦法。

記者采訪了解到,2011年,水電因嚴重干旱難以發力,貴州電煤供應緊張致使火電發電量減少,黔電送粵電量被迫調減。“2016年,電煤供應再次出現緊張局面,煤電關系再現對立。打破這個怪圈,需要政府、煤企、發電企業共同努力。”貴州水礦控股集團有限責任公司總經理閆昭鑄說。

電改受困 開局迎考

作為全國首批電力體制改革綜合試點省份,去年以來,貴州電改持續提速。按照“管住中間、放開兩頭”的路徑,在輸配電價核定、市場化交易、售電側改革和建立跨省區交易機制等方面大膽探索,降低企業用電成本。統計數據顯示,2016年1月至11月,完成大用戶交易電量360.38億千瓦時,為企業減輕電費負擔45.08億元,保障全省規模以上工業增加值增速達到9.9%。

“年初煤價低,電改有效刺激增加供電量和用電量,野馬寨電廠一半的電量被用于大用戶直供電,每千瓦時電價下降8分錢。但現在高煤價和低電價‘兩頭擠’,電廠資產負債率達到130%,已經無力再為下游用戶提供便宜電、優惠電。”大唐貴州野馬寨發電公司副總工程師杜鵬說。

國家電力投資集團貴州金元股份有限公司也面臨著同樣的難題。陳可均說,由于電價下調和交易電量讓價,導致2016年結算電價同比下降9分錢/千瓦時(含稅),降幅達24.26%,減收約25億元。

“經過溝通,大部分用戶希望繼續享受優惠電價。但是,企業已不堪重負,今年除了貴州鋁廠和遵義鋁廠之外,其他用戶很難再享受交易電量讓價,‘有錢錢打發,沒錢話打發’,只能與用戶多溝通、多解釋。”陳可均說。

一些發電企業負責人反映,一邊是煤電長期對立、日子難熬,另一邊卻是電網公司靠壟斷調度權和結算權而賺錢。“我們以為電改可以打破壟斷,革掉壟斷的命,沒曾想,最終卻是革了自己的命。短期煤價回落難,發電企業虧損面將擴大,可用于交易的電量有限。一季度,貴州工業經濟將面臨要素保障難題,另外,‘有口糧難借糧’,外送電量也可能受到影響。”

為應對一季度用煤、用電難題,貴州省啟動部署煤礦春節期間和節后復產,同時,清理化解煤礦欠薪、穩定隊伍,以盡快釋放有效產能。“還將豐富年度、季度和月度電量直接交易品種,完善電改配套政策,為一季度經濟開局提供能源保障。”貴州省能源局副局長胡世延說。

煤電“和解” 打開死結

有關人士建議,短期來看,應深挖、釋放煤炭有效產能;長期而言,應在去產能中調整煤炭產業結構,同時,發揮水火互濟優勢,逐步建立煤—電—用利益聯動機制。

一是盤活現有產能、釋放有效產能。在保障安全的前提下盡快恢復生產,把產量提高到一個合理范圍內,探索和完善符合貴州實際的產能儲備制度。同時,將執行276工作日制度與安全生產實際有機結合,在保證總產能與總需求動態平衡的基礎上保持一定余度,避免市場大起大落。

二是建立煤—電—用利益聯動機制。一方面,組織煤、電企業簽訂有量有價的電煤供銷年度中長期合同,推進電煤中長期購銷合同簽訂和履行;另一方面,深化電力體制改革,豐富交易品種,指導煤炭、電力、用戶適時調整價格策略,形成利益共享、風險共擔、協同發展的聯動機制。

三是重新認識煤、重新定位煤,在去產能中調整煤炭產業結構。業內人士建議,重新認識貴州煤炭工業的基礎發展定位,按照煤種、煤質等制定煤炭發展戰略規劃。在堅定不移去產能過程中,逐步構建煤炭工業健康發展的長效機制,真正實現從能源大省向能源強省的轉變。(王新明 潘德鑫)