國研中心農村部部長葉興慶——

農業培育新動能有三大著力點

在2017年全國政策咨詢工作會議上,國務院發展研究中心農村部部長葉興慶表示,隨著農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾,以及外部環境的深刻變化,農業農村發展目前面臨著三大挑戰:一是價格倒掛,二是環境承壓,三是動能衰減。

在經濟發展新常態背景下,如何促進農民收入穩定較快增長,加快縮小城鄉差距,確保如期實現全面小康?葉興慶認為,以問題為導向,深入推進農業供給側結構性改革,加快培育農業農村發展新動能,有三大著力點:一是提高農業競爭力。解決農業結構性問題,現行以增產為導向的農業政策體系難以為繼,要借鑒農業政策的國際經驗。此外,要從增產導向到競爭力導向,“兩條腿走路”。二是提高農業可持續發展能力。要加大農業環境問題治理力度;減少化肥和農藥過量使用,推進農業廢棄物轉化利用,要繼續退耕還林、退耕還濕、退牧還草、退養還灘等。三是優化農業從業者結構,培養現代青年農場主、新型農業經營主體帶頭人、農業職業經理人等新型農民。重視“城歸”作用,引導返鄉、回鄉、下鄉,將現代科技、生產方式和經營模式引入農村。

在用地方面,要將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持農村新產業新業態發展;允許通過村莊整治、宅基地整理等節約出來的建設用地采取入股、聯營等方式,重點支持鄉村休閑旅游養老等產業和農村三產融合發展;探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地。

在資金方面,要建立健全全國農業信貸擔保體系,鼓勵地方政府和社會資本設立各類農業農村發展投資基金。要實行兩權抵押貸款試點,鼓勵農村集體經濟組織創辦鄉村旅游合作社,或與社會資本聯辦鄉村旅游企業,研究制定引導工商資本投資農業農村的具體意見。