但我國還不是個制造業強國,現階段我國制造業的國際競爭力與發達國家相比仍有相當差距。中國工業制成品的進出口額占中國總出口比重的90%以上,但只占世界工業制成品的10%左右,競爭力仍有待提高。

一方面,我國制造業的發展方式仍以粗放為主,競爭力很大程度上依靠易受外部環境沖擊的勞動密集型產業。隨著勞動力成本不斷上升、環保壓力逐年加大,制造業企業的運營壓力與日俱增,同時一些地方對虛擬經濟和服務業片面追求,經濟走向“脫實向虛”;另一方面,近年來,我國與歐美國家貿易摩擦急劇上升,傳統產業和新興產業的外部市場均受到擠壓。

在我國制造業面臨內外雙重壓力的同時,世界上很多國家將目光重新聚焦到以制造業為代表的實體經濟上。幾年前,美國政府就提出出口倍增計劃、制造業促進法案等。西歐各國也紛紛出臺再工業化計劃和政策,英國政府公布新的振興國家制造業的戰略計劃;法國政府在“新產業政策”中明確將工業置于國家發展的核心位置;西班牙也制定了再工業化援助政策。

值得注意的是,這些國家通過法案或計劃的形式促進制造業發展,同時以多層次、多方位政策部署進行系統性配合。首先是強化貿易保護措施。一些國家所使用的貿易救濟手段不斷變化,涉及產品范圍也不斷擴大。比如,加強反傾銷及“雙反”調查力度;加強技術性和知識產權貿易救濟措施;通過修改國際競爭規則或建立新機構來實施貿易保護等。其次,用優惠政策吸引企業回歸本土,主要利用稅收或補貼等扶持方式。比如,美國取消了把業務轉移到海外的美國公司所享的稅務優惠,同時為回巢及高端制造企業提供稅收優惠。再次,加大高科技技術創新投入。歐美政府持續增加創新投入,并鼓勵企業增加高端研發投入。

目前,我國也把著力振興實體經濟作為供給側結構性改革的重中之重,積極推進。其中,激發出企業的活力和潛力,培育促進實體經濟發展的良好環境非常重要。

從企業層面來看,應積極應對國際制造業發展的新形勢和新趨勢,借助新的信息技術,實現向中高端制造業的升級。一方面,圍繞高新技術產業化重點發展領域,開展關鍵技術的突破;另一方面,要提高企業管理水平和能力,樹立企業品牌意識,提高企業核心競爭力。

同時,市場政策決策和制定者的導向尤為關鍵,應該注重培育適合企業健康發展的環境,以及能實現公平競爭、優勝劣汰的高效市場。首先,建立正確的激勵機制。強化制造業在工業經濟和國民經濟中的中心和主導定位。政策制定者和執行者要放棄短期利益,放眼長遠,從根本上改變自身和投映于市場的激勵機制,提高治理能力,加強監管能力,擠壓企業在虛擬經濟投機的行為空間,促使經濟“脫虛向實”。

其次,提供良好的營商環境。要切實下功夫降低企業運營成本,尤其是一些額外成本和制度性交易成本。進一步加大公開、公平力度,改善企業運營的整體政務環境,以法律為準繩,使行政政策和手段受到應有的約束和監督,實現宏觀穩定和一致性,達到服務實體經濟的功能。

最后,夯實發展的基礎條件。加大對制造業技術創新的財力投入,通過完善制度使制造業技術創新的融資變得更容易;重視職業教育,整合高校教育資源,強化職業工人的素質教育和實踐培訓;建立完善的信息交流平臺,加快信息交流;整合政府部門、企業、大學和科研機構資源,共同研究高端裝備制造業發展等重大戰略問題,探索積極、有效、長效的合作模式。

(作者系國家發改委國際合作中心首席經濟學家)