中新社北京2月28日電 題:全國兩會將傳遞宏觀調控新思路

中新社記者 周銳

即將拉開帷幕的今年中國全國兩會將明確2017年中國經濟發展的量化目標和宏觀調控的具體方法。

在中國已初步確立適應經濟發展新常態的經濟政策框架后,宏觀調控也會相應出現新變化和新特征。

引領新常態成為經濟工作大邏輯

中國經濟政策新框架的第一個特點,就是作出經濟發展進入新常態的重大判斷。

中共中央總書記習近平曾表示,單純依靠刺激政策和政府對經濟大規模直接干預的增長,只治標、不治本,而建立在大量資源消耗、環境污染基礎上的增長則更難以持久。

這意味著,面對經濟從高速向中高速換擋的現實、結構調整的陣痛以及前期刺激政策負面效果的顯現,中國將會淡化對GDP增速的過度強調。

過去三年,《政府工作報告》對國內生產總值(GDP)增長的預期目標分別為“7.5%左右”“7%左右”“6.5%到7%”。

這一系列變化顯示了本屆領導層主動適應新常態,拒絕大水漫灌的強刺激,而致力于通過效率提升、結構調整、創新驅動等動力促經濟發展的調控思路。

日前舉行的全國商務工作會議也沒有像以前一樣,提出2017年中國外貿的具體增速目標。

商務部國際貿易經濟合作研究院副院長李鋼表示,“這意味著要擺脫速度情結,在開放型經濟領域,世界經濟的外部性影響無法由我們掌控,因此要客觀對待,不能一廂情愿”。

可以預見,2017年全國兩會對中國經濟增速目標設定將繼續體現新常態特征,并與全面小康、就業等要求相銜接。

供給側結構性改革成為政策新主線

如果說“新常態”明確了對中國經濟該“怎么看”,“供給側結構性改革”則指明了中國經濟該“怎么干”。

要推進供給側結構性改革首先需要政府處理好與市場的關系,干自己該干的事情。

在過去幾年,推動簡政放權、轉變政府職能、削減行政審批事項一直都是《政府工作報告》的重要組成部分。如何打破行業壟斷、進入壁壘、地方保護料將成為政府與市場關系調整的新看點。

供給側結構性改革的五大任務也將成為政策著力點。圍繞著壓縮鋼鐵煤炭過剩產能,打好處置僵尸企業的攻堅戰;在避免一線城市泡沫被吹大的同時,化解三四線城市高企的樓市庫存;加大減稅、降費力度,降低各類交易成本特別是制度性交易成本等目標會有哪些政策安排,也將成為此次兩會的重要看點。

穩中求進成為中國經濟工作總基調

去年12月中旬召開的中央經濟工作會議上,“穩中求進”由經濟工作總基調升級為治國理政重要原則。

要做到穩,需要穩住經濟增速。實現這一目標,財政政策需要更加積極有效,這意味著更多的減稅和政府投入。貨幣政策則須守住中性,既壓住資產泡沫的膨脹又不影響流動性的基本穩定。

要做到穩,需要切實保障改善民生,加強社會建設。在這一要求下,擴大就業創業、提升教育的質量和公平,推進醫療、醫保、醫藥改革,推動養老金改革、健全食品藥品安全監管體制料將進入《政府工作報告》的任務清單。

要做到穩,還需要正視陣痛的出現。“破繭成蝶都有傷痛”,習近平此前明確表態,供給側結構性改革出現的短期陣痛是必須承受的陣痛。如何避免各級官員因陣痛而放緩改革步伐,如何盡可能地降低陣痛為改革創造環境,也將是本次全國兩會的一大看點。