圖表：2017年兩會十大熱點前瞻 新華社發 大巢制圖

新華社北京３月１日電 ２０１７年是全面深化改革向縱深推進的關鍵一年，是實施“十三五”規劃的重要一年，也是中國共產黨第十九次全國代表大會召開的年份。在這個重要歷史節點召開的全國兩會舉世矚目。

會聚北京的代表委員們將積極建言獻策、共商國是。讓我們來看看兩會上將有哪些熱點。

【熱點一】全面深化改革：主體框架確立，加大力度攻堅

新聞背景：經過３年多努力，一批具有標志性、關鍵性的重大改革方案出臺實施，一批重要領域和關鍵環節改革舉措取得重大突破，一批重要理論創新、制度創新、實踐創新成果正在形成，全面深化改革的主體框架基本確立。今年，全面深化改革繼續推進的難度不斷加大，如何在攻堅期、深水區積極作為取得進展，任務艱巨。

專家點評：全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院院長遲福林認為，今年是全面深化改革的攻堅年，需要搶險灘、啃硬骨頭，要加大改革力度，統籌協調各方面改革工作，增強改革定力，加強改革協同。國有企業、土地制度、監察體制、社會保障等多領域改革方案將齊頭并進，政府工作報告也將對改革有更加全面的部署，各方期待有具體、深化的改革措施出臺。

【熱點二】脫貧攻堅：精準扶貧精準脫貧，推動實現攻堅目標

新聞背景：日前，革命老區井岡山率先宣布脫貧。黨的十八大以來，脫貧攻堅取得顯著成績。２０１３年至２０１６年４年間，每年農村貧困人口減少都超過１０００萬人，累計脫貧５５６４萬人；貧困發生率從２０１２年底的１０．２％下降到２０１６年底的４．５％，下降５．７個百分點。

專家點評：中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴說：“隨著脫貧攻堅進入‘啃硬骨頭’時期，越往后脫貧難度越大。剩下的大都是條件較差、基礎較弱、貧困程度較深的地區和群眾，一些簡單的扶貧方式很難奏效。”他認為，要實現扶貧對象“兩不愁三保障”，讓貧困戶有穩定的收入最難，需要通過多種方式幫助貧困戶“造血”。此外，脫貧攻堅不能操之過急，要防止形式主義。在穩扎穩打的同時，各地應根據實際進行創新，精準、高效地完成脫貧任務。對此，代表委員會發表許多真知灼見。

【熱點三】供給側改革：明確突破路徑，處理“四大關系”

新聞背景：２０１５年底，供給側結構性改革提上日程。２０１６年，供給側改革的重要性、緊迫性凸顯，成績有目共睹：鋼鐵、煤炭去產能年度任務超額完成，商品房庫存水平持續下降，市場化債轉股和企業兼并重組有序推進，實體經濟成本有所下降，重點領域補短板工作取得積極成效。

作為供給側結構性改革的深化之年，２０１７年的突破路徑已然明晰：處理好政府和市場、短期和長期、減法和加法、供給與需求“四大關系”。

專家點評：中國經濟體制改革研究會會長彭森說，推進供給側結構性改革，是適應我國經濟發展新常態的必然要求。其中既要避免行政化、部門化、碎片化傾向，也要盡快在市場化改革的重要領域和關鍵環節取得實質性突破。

【熱點四】簡政放權：推動綜合監管，降低交易成本

新聞背景：從２０１３年開始，簡政放權已連續五年成為國務院重點部署工作。此外，２０１４年至２０１６年的政府工作報告，均以大篇幅內容涉及簡政放權。一系列簡化審批有序放權的舉措，有效激活了市場活力和社會創造力。

２０１７年，政府簡政放權工作將不斷推向縱深。如何清理和規范涉企收費，進一步降低制度性交易成本；充分放權后，如何確保依法依規加強和改善市場監管落到實處等，將是代表委員討論熱點。

專家點評：遲福林表示，今年政府簡政放權重要任務是監管變革，需要改變監管理念，完善監管體制，以調整和完善行政權力為核心，以降低制度性交易成本為目標，推動政府市場監管與經濟轉型發展相適應。

【熱點五】收入分配：穩定增收，縮小差距

新聞背景：根據“十三五”規劃，２０２０年城鄉居民人均收入比２０１０年翻一番。優化收入分配，縮小收入差距，是推動消費升級，體現社會公平的基礎。稅收改革、養老金待遇調整、社保資金，這些事關老百姓“錢袋子”的民生政策，在今年兩會上將受關注。

專家點評：中國勞動學會副會長蘇海南表示，確保居民穩定增收的同時，著力縮小城鄉之間、群體之間、行業之間的收入差距，還需要從深化財稅體制改革，進一步健全完善薪酬分配、社會保障制度等方面綜合施策。

【熱點六】環境治理：加強環保督察，推動綠色發展

新聞背景：在今年全國各地方兩會上，各省市都把污染治理作為重要目標任務。在２０１７年全國環境保護工作會議上，環保部部長陳吉寧表示，２０１７年要實現中央環保督察全覆蓋。面對當前環保形勢，兩會上會明確哪些環保任務，將成為代表委員和公眾關注熱點。

專家點評：國家行政學院經濟學教研部副主任張孝德認為，環境保護事關國計民生，需要社會各界共同努力解決環境污染的難題，尤其要處理好經濟轉型中ＧＤＰ增長與環境保護之間的關系問題。如何治理霧霾、讓環保執法長出“牙齒”、對數據造假問責、倒逼落后企業改造升級等問題，將成為代表委員熱議話題。

【熱點七】反腐斗爭：壓倒性態勢形成，從治標向治本邁進

新聞背景：２０１６年，全國紀檢監察機關依規依紀給予紀律重處分１０．５萬人，嚴重違紀涉嫌違法移送司法機關的１．１萬人。十八屆中央紀委七次全會提出，經過全黨４年多的努力，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成。２０１７年持續保持反腐高壓態勢，力度不減、節奏不變。

專家點評：中央紀委駐中國社科院紀檢組副組長高波說，２０１７年將是反腐敗斗爭重要一年，制度反腐的框架已經搭建，反腐正從治標向治本邁進。

國家行政學院教授汪玉凱表示，十八大以來，反腐力度前所未有，兩會代表委員將就建立制度性反腐長效機制進行探討。反腐需要繼續堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，保持高壓態勢，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

【熱點八】房地產調控：落實“房子是用來住的，不是用來炒的”

新聞背景：２０１６年，多地房價出現快速上漲，熱點城市開啟多輪調控。２０１６年底，中央經濟工作會上提出“房子是用來住的，不是用來炒的”。這一高屋建瓴的“金句”，在此前召開的地方兩會上，被頻頻寫入多地政府工作報告。網絡民意調查中“房價”被預測為今年兩會民生關注熱點。全國兩會將傳遞出樓市哪些調控信號？

專家點評：新供給經濟學研究院首席經濟學家賈康表示，“９３０”樓市新政以來，近期熱點城市房價大幅上漲的可能性不大。不過，標本兼治，更要治本為上。兩會上，如何穩定一二線城市房價、加快三四線城市去庫存、調整和優化中長期供給體系等話題，將是代表委員關注熱點。

【熱點九】民法總則：體現中國特色，回應社會關切

新聞背景：從黨的十八屆四中全會決定編纂民法典，到民法總則（草案）即將提請全國人民代表大會審議，在過去的兩年多時間里，體現中國特色、適應時代特點、符合民眾期待的民法典體系框架愈發清晰。全國人大常委會組成人員表示，草案三審稿全面規定了基本民事法律制度，積極回應了社會關切，適應我國的現實需求，總體已經比較成熟。

專家點評：參與民法典編纂工作的中國社會科學院法學所黨委書記陳甦表示，編纂民法典是全面推進依法治國的重要戰略性舉措，民法總則提請全國人大審議是重要階段性成果。民法總則在民法典的體系結構中起基礎性作用，是民法通則的升級版，其編纂工作體現了社會主義民法的精神，體現了中國法治建設的特色，也是改革開放以來社會主義市場經濟法治不斷完善不斷深化的總結。

【熱點十】延遲退休：落實方案箭在弦上，彈性適度亟待細化

新聞背景：人社部數據顯示，２０１５年底，城鎮職工養老保險的撫養比變為２．８７：１，即不到３個工作人口就要供養１名退休者，而２０１１年為３．０８：１。“十三五”規劃明確，出臺漸進式延遲退休年齡政策。去年兩會上，人力資源和社會保障部部長尹蔚民也表示，延遲退休方案會按照相關程序批準后向社會征求意見，完善后再推出。

專家點評：清華大學教授楊燕綏表示，中國的老齡化社會正在加速到來，延遲退休政策涉及億萬民眾，公眾期待有關部門能夠盡快公布方案，充分征求社會意見。政策設計要小步慢走，同時有適度彈性，符合不同群體的實際需求。（記者陳尚營、烏夢達、李勁峰、劉碩）