聚焦脫貧攻堅重大部署 進諍言謀良策出實招

——訪廣西壯族自治區政協主席陳際瓦

人民政協網北京3月5日電（記者 肖亮升）3月4日，記者來到全國政協十二屆五次會議的委員駐地，采訪了全國政協委員、廣西壯族自治區政協主席陳際瓦。

談及全國政協2016年圍繞脫貧攻堅開展的工作，陳際瓦由衷地點贊：“去年全國政協堅持把為‘十三五’規劃實施建言獻策作為工作主線，聚焦全面建成小康社會重大任務，特別是圍繞農村貧困人口脫貧這一突出短板，動員各級政協組織和廣大政協委員響應中共中央號召，為脫貧攻堅積極貢獻智慧和力量，召開‘精準扶貧、精準脫貧，提高扶貧實效’專題議政性常委會議，分6個專題共議扶貧脫貧大計，其中易地搬遷扶貧專題做得很深入，有特色，有成效。”

“在全國政協的推動下，廣西在易地扶貧搬遷方面得到了較大進展。”陳際瓦告訴記者，去年9月，自治區政協以“積極探索易地扶貧搬遷的有效途徑”為議題召開專題議政性常委會議，為易地扶貧搬遷“搬得出、留得住、有收入、能發展”建言獻策，這些意見建議得到了區直有關部門的采納，積極籌措資金支持易地扶貧搬遷工程建設，2016年籌集財政專項扶貧資金（發展資金部分）3億元用于易地扶貧搬遷工程。2016年廣西農村貧困人口減少111萬人，減貧人數排全國第一位；減貧速度25%，排全國第二位，比上年提高9個百分點。尤其是易地扶貧搬遷項目建設計劃用地2493公頃全部落實，完成搬遷入住12.2萬人，搬遷入住率35.1%。

陳際瓦說，圍繞俞正聲主席的要求，結合廣西實際，我們認為在扶貧工作中要突出四個問題，并希望全國政協給予重點關注。

“第一個是把產業扶貧和農業供給側結構性改革相結合。”陳際瓦認為，產業扶貧是持續促進增收、推動貧困人口脫貧的最有效途徑，選好扶貧產業項目，既能深入推進農業供給側結構性改革，又能更好地完成脫貧任務，實現雙贏。

“要根據資源稟賦，加快完善產業扶貧規劃和布局，因地制宜發展特色產業，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游，推進‘一村一品’、‘一區一品’。” 陳際瓦建議，探索建立產業與市場主體和貧困戶利益聯結機制，提高農業產業扶貧效益；大力引進龍頭企業參與產業開發，形成龍頭企業＋農村產業合作社＋貧困戶，混合所有制的市場主體。加快推進園區企業，形成一批產業配套、聯動互促的企業集群；切實做好移民后續產業發展，實現搬得出、穩得住、可發展、能致富；加快構建新型農業經營體系，推動農業由“生產導向”向“市場導向”轉變；大力發展農村電子商務，完善農村電子商務服務體系，形成線上線下融合、農產品進城和農資、消費品下鄉的雙向流通格局。

“我們的第二個建議是大力推進貧困地區職業教育扶貧。”扶貧先扶智，陳際瓦認為，教育是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑，職業教育是離農村貧困人口和底層打工族距離最近、最能直接提升就業能力和收入水平的教育類型。為此她建議，支持貧困地區推進職業教育扶貧，支持高職院校落實生均撥款制度、提高中等職業學校生均經費。

“知識改變命運，學習成就未來。通過教育扶貧斬窮根，才能確保他們的下一代不再是貧困者。”陳際瓦語調鏗鏘。

“第三個建議是加大對貧困省區健康扶貧的投入力度。”陳際瓦說，去年中共中央、國務院印發《“健康中國2030”規劃綱要》，按下了保障人民健康的快進鍵。她建議中央財政扶貧資金分配政策，應增加因病致貧、因病返貧貧困人口規模、少數民族、邊境地區等因素在中央財政補助項目資金分配因素中的權重，確保財政政策導向符合健康扶貧工作需要。研究出臺商業保險支持健康扶貧的有關政策，充分發揮商業保險行業優勢，為貧困人口基本醫療保險提供保障。

“因病致貧、因病返貧是當前脫貧攻堅戰中存在的突出問題，應結合醫療衛生體制改革，強化貧困地區的基層醫療衛生事業發展，探索新模式和有效路徑，推進分級診療，鼓勵醫療資源下沉，使貧困群眾在基層看病不再難。”陳際瓦呼吁有效阻止“因病致貧、因病返貧”。

“第四個建議是加強扶貧資金的監督和管理。”陳際瓦告訴記者，“十三五”期間，中央安排扶貧資金很多，有財政資金、社會資金、還有金融扶貧等，僅廣西易地扶貧搬遷的資金就有600多億元。

“這么多資金，分布這么廣，到底怎么用，事關貧困群眾切身利益，又涉及項目、資金和物資的科學管理，還與干部作風密切相關。這需要國家有關部門采取切實有效的措施加大對扶貧資金的監督和管理，切實提高扶貧資金使用效益。”陳際瓦說。

“打贏脫貧攻堅戰是實現全面建成小康社會目標的重大任務，全面實現7000多萬貧困人口的減貧脫貧，是人類歷史上一項前無古人的偉大工程。”陳際瓦表示，政協對脫貧工作的研究應更專題化、區域化、特色化和監督化，沉到基層，問計于民，不斷增強建言的深度和實效。