在“深化多層次資本市場改革”的總體思路下，不同層次的市場在今年將呈現出不同的改革發展重點。

今年的政府工作報告提出，要完善主板市場基礎性制度，積極發展創業板、新三板，規范發展區域性股權市場。這與往年對多層次資本市場統一提改革要求形成了鮮明的對比，而新三板則是首次在政府工作報告中出現，更是與創業板并提“積極發展”。

國家發改委提交大會審議的《關于2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》中，又明確提出了兩項資本市場改革發展的重點工作任務：一是推動證券法修訂，二是完善股票發行制度改革。

與往年的政府工作報告相比，今年對資本市場的發展要求明確、精煉。目前，我國多層次資本市場體系已經基本成型，主板市場、創業板市場、新三板市場、區域性股權市場在功能定位、服務實體經濟發展方面呈現出差異化發展的態勢。

資深專家分析認為，深化多層次資本市場改革是近年來我國市場發展的一貫目標，但在不同的階段，其發展任務又各有不同。2017年，不同層次的市場將在各自領域內進一步“深耕”，既各有側重，也協調統一。

在4日召開的十二屆全國人大五次會議新聞發布會上，大會副秘書長、發言人傅瑩披露，根據目前的安排，今年4月證券法修訂草案應該能夠再次提請全國人大常委會進行審議。

證券法是資本市場的“基本法”之一，其修訂將涉及資本市場的各個方面，并為深化多層次市場改革創造更優良的法制環境，全國人大常委會每兩個月召開一次會議，市場人士預計，如果能夠較快達成共識，證券法有望在今年完成修訂。

證監會主要負責人近期公開表示，今年各方對資本市場的期盼是“穩”加“進”，因此改革要有新進展、新成效、新突破，尤其是資本市場參與者達成共識的關鍵制度必須邁出關鍵步伐。在具體工作當中，證監會著重提到，有信心多渠道解決IPO“堰塞湖”問題，同時新三板改革將是今年深化多層次市場體系建設的重頭戲。

資深專家認為，證券法修訂、完善股票發行制度改革與多層次資本市場改革的深化是相輔相成的，上述改革是一個綜合的系統性工程，其指向均在于完善市場基礎性功能、提高資源配置的效率，引導社會資金“脫虛向實”。

具體而言，完善股票發行制度將是主板市場基礎性制度建設的一個抓手。去年以來，新股發行已實現常態化，下一步，滬深交易所、新三板、區域性市場、規范化的并購重組等都將是緩解IPO“堰塞湖”的重要渠道。

回顧歷年的政府工作報告，“積極發展新三板”的提法是首次提出，新三板市場的確也是今年多層次市場體系建設的一大看點。經過四年多發展，新三板已有掛牌公司萬余家，未來該市場的發展訴求，將在量的積累的基礎上，實現大的質的提升。今年，新三板的改革重點在于完善市場分層，并通過分層管理，把發行、交易、投資者準入和監管等各方面的改革串聯起來，著力提升融資、交易等核心功能。

作為主要服務于所在省級行政區域內中小微企業的私募股權市場，區域性股權市場規范發展的各項制度，也已經通過《國務院辦公廳關于規范發展區域性股權市場的通知》得以明確：區域性市場是多層次資本市場體系的重要組成部分，所服務的企業領域更寬、基數更大，區域性市場的良好發力，將能彌補目前多層次市場體系當中的一塊“短板”。