鄭惠強委員代表民盟中央作發言

制造業的盛衰關乎國強民安，制造強國的建設刻不容緩。推進供給側結構性改革，是中共中央、國務院綜合研判國內外經濟形勢和經濟新常態作出的重大決策。作為供給側結構性改革的重點領域，制造業是實體經濟的主戰場、各類資源要素的集中地。目前我國已成為具備制造全體系的制造大國，但要成為制造強國還任重道遠，急需解決結構性失衡、供需關系失衡、供給效率失衡等問題。

結構性失衡：基礎性產品供給不足、中低端產品出現過剩、高端技術產品相當匱乏等問題突出。如我國高鐵裝備所需的軸承、制動系統、高強度螺栓等核心零部件、元器件，自主生產比例僅約20%；粗鋼、水泥、電解鋁等產能利用率為70%左右；中高端新興產品生產滯后于國民大眾消費需求，無法激活消費“熱點”。

供需關系失衡：資源不均衡、資本匹配難、創新受局限等問題亟待解決。我國中小企業“投資難、融資難”并存，舉步維艱；部分國企主體活力不足，生產滯后需求，利潤增幅下降，困難重重；“僵尸企業”僵而不死，令人糾結，成為新舊動能轉換、浴火重生的攔路之虎。

供給效率失衡：發展方式粗放、投入產出效率不高、產品附加值較低。我國單位工業增加值能耗高于發達國家，能源利用率僅為33%左右，比發達國家低約10個百分點。勞動生產率普遍較低，研發和營銷產品附加值不高。

為此，民盟建議：一、重點突破，優化布局。圍繞《中國制造2025》“五大工程”實施指南，聚力重大工程實施和重點領域創新，補齊制造業短板。充分發揮國家制造強國建設領導小組的統籌協調作用，加強部門和政策間的協調配合，完善供需傳導機制，通過試點示范和效果評估，探索不同類型區域和城市推進制造業轉型升級的模式和路徑。

二、 深化改革，集聚要素。發揮政府采購對自主創新的扶持作用，實行結構性減稅，把高新技術企業稅收減免、研發費用稅前加計扣除等優惠政策落實到位。深化國企改革，形成出資人、決策人和管理人各負其責、有效制衡的治理結構。推進資源要素價格改革，促進生產要素重組，引導人才、資本、土地等要素流動，提高生產活力。探索設立制造強國建設投資基金，引導社會資本向戰略制高點領域集聚。充分發揮國家先進制造業投資、新興產業創業投資和中小企業發展等基金的作用，確保工業投資穩定增長。研究建立產融對接新模式，引導和推動金融機構信貸資金按“用好增量、盤活存量、擴大流量、改善質量”的要求，大力支持制造業創新發展。

三、 加速技改，提質升級。加大財政的引導性支持力度，將技術改造與智能制造、綠色改造等相結合，促進傳統產業提質增效升級。完善技術改造配套政策支持體系，使固定資產加速折舊、研發費用加計扣除等政策落地生根，同時研究推廣“零土地”技改項目承諾備案制審批等新政策。完善技術改造投資統計制度，將科技成果、品牌專利、營銷渠道等無形資產投資納入工業投資統計范圍。

四、 強化保障，持續發力。推進制造領域法制化建設，完善科技創新、節能減排、兼并重組、質量安全、軍民融合發展等重點領域的法律法規，形成有利于制造業增長和國際競爭的保障機制。加快制定《制造業促進法》《技術改造促進條例》和《境外投資法》，確保民用飛機、軟件、集成電路、新能源汽車、高端裝備、新材料等戰略性、基礎性產業發展和制造業企業“走出去”有法可依，促進我國制造業走出困境，轉型升級，堅定地從制造大國向制造強國邁進。