鄭惠強:制造業盛衰關乎國強民安 制造強國建設刻不容緩

人民網北京3月9日電 (人民網前方報道組)今天下午,全國政協十二屆五次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議,多名政協委員就有關議題作大會發言。

全國政協委員鄭惠強以《振興實體經濟 打造制造強國》為題作了大會發言。鄭惠強委員在發言中說,應加快制定《制造業促進法》《技術改造促進條例》和《境外投資法》,確保民用飛機、軟件、集成電路、新能源汽車、高端裝備、新材料等戰略性、基礎性產業發展和制造業企業“走出去”有法可依,促進我國制造業走出困境,轉型升級,堅定地從制造大國向制造強國邁進。

發言全文如下:

制造業的盛衰關乎國強民安,制造強國的建設刻不容緩。推進供給側結構性改革,是中共中央、國務院綜合研判國內外經濟形勢和經濟新常態作出的重大決策。作為供給側結構性改革的重點領域,制造業是實體經濟的主戰場、各類資源要素的集中地。目前我國已成為具備制造全體系的制造大國,但要成為制造強國還任重道遠,急需解決結構性失衡、供需關系失衡、供給效率失衡等問題。

結構性失衡:基礎性產品供給不足、中低端產品出現過剩、高端技術產品相當匱乏等問題突出。如我國高鐵裝備所需的軸承、制動系統、高強度螺栓等核心零部件、元器件,自主生產比例僅約20%;粗鋼、水泥、電解鋁等產能利用率為70%左右;中高端新興產品生產滯后于國民大眾消費需求,無法激活消費“熱點”。

供需關系失衡:資源不均衡、資本匹配難、創新受局限等問題亟待解決。我國中小企業“投資難、融資難”并存,舉步維艱;部分國企主體活力不足,生產滯后需求,利潤增幅下降,困難重重;“僵尸企業”僵而不死,令人糾結,成為新舊動能轉換、浴火重生的攔路之虎。

供給效率失衡:發展方式粗放、投入產出效率不高、產品附加值較低。我國單位工業增加值能耗高于發達國家,能源利用率僅為33%左右,比發達國家低約10個百分點。勞動生產率普遍較低,研發和營銷產品附加值不高。

為此,民盟建議:一、重點突破,優化布局。圍繞《中國制造2025》“五大工程”實施指南,聚力重大工程實施和重點領域創新,補齊制造業短板。充分發揮國家制造強國建設領導小組的統籌協調作用,加強部門和政策間的協調配合,完善供需傳導機制,通過試點示范和效果評估,探索不同類型區域和城市推進制造業轉型升級的模式和路徑。

二、 深化改革,集聚要素。發揮政府采購對自主創新的扶持作用,實行結構性減稅,把高新技術企業稅收減免、研發費用稅前加計扣除等優惠政策落實到位。深化國企改革,形成出資人、決策人和管理人各負其責、有效制衡的治理結構。推進資源要素價格改革,促進生產要素重組,引導人才、資本、土地等要素流動,提高生產活力。探索設立制造強國建設投資基金,引導社會資本向戰略制高點領域集聚。充分發揮國家先進制造業投資、新興產業創業投資和中小企業發展等基金的作用,確保工業投資穩定增長。研究建立產融對接新模式,引導和推動金融機構信貸資金按“用好增量、盤活存量、擴大流量、改善質量”的要求,大力支持制造業創新發展。

三、 加速技改,提質升級。加大財政的引導性支持力度,將技術改造與智能制造、綠色改造等相結合,促進傳統產業提質增效升級。完善技術改造配套政策支持體系,使固定資產加速折舊、研發費用加計扣除等政策落地生根,同時研究推廣“零土地”技改項目承諾備案制審批等新政策。完善技術改造投資統計制度,將科技成果、品牌專利、營銷渠道等無形資產投資納入工業投資統計范圍。

四、 強化保障,持續發力。推進制造領域法制化建設,完善科技創新、節能減排、兼并重組、質量安全、軍民融合發展等重點領域的法律法規,形成有利于制造業增長和國際競爭的保障機制。加快制定《制造業促進法》《技術改造促進條例》和《境外投資法》,確保民用飛機、軟件、集成電路、新能源汽車、高端裝備、新材料等戰略性、基礎性產業發展和制造業企業“走出去”有法可依,促進我國制造業走出困境,轉型升級,堅定地從制造大國向制造強國邁進。