全國政協(xié)十二屆五次會議于3月9日下午3時在人民大會堂舉行第二次全體會議，多名政協(xié)委員就有關(guān)議題作大會發(fā)言。

3月9日，全國政協(xié)十二屆五次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。這是鄭惠強委員代表民盟中央作《振興實體經(jīng)濟 打造制造強國》的發(fā)言。　 新華社記者 張鐸 攝

[全國政協(xié)委員，民盟中央副主席、上海市主委，上海市人大常委會副主任鄭惠強]制造業(yè)的盛衰關(guān)乎國強民安，制造強國的建設(shè)刻不容緩。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是中共中央、國務(wù)院綜合研判國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟新常態(tài)作出的重大決策。作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點領(lǐng)域，制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主戰(zhàn)場、各類資源要素的集中地。目前我國已成為具備制造全體系的制造大國，但要成為制造強國還任重道遠(yuǎn)，急需解決結(jié)構(gòu)性失衡、供需關(guān)系失衡、供給效率失衡等問題。

結(jié)構(gòu)性失衡：基礎(chǔ)性產(chǎn)品供給不足、中低端產(chǎn)品出現(xiàn)過剩、高端技術(shù)產(chǎn)品相當(dāng)匱乏等問題突出。如我國高鐵裝備所需的軸承、制動系統(tǒng)、高強度螺栓等核心零部件、元器件，自主生產(chǎn)比例僅約20%；粗鋼、水泥、電解鋁等產(chǎn)能利用率為70%左右；中高端新興產(chǎn)品生產(chǎn)滯后于國民大眾消費需求，無法激活消費“熱點”。

供需關(guān)系失衡：資源不均衡、資本匹配難、創(chuàng)新受局限等問題亟待解決。我國中小企業(yè)“投資難、融資難”并存，舉步維艱；部分國企主體活力不足，生產(chǎn)滯后需求，利潤增幅下降，困難重重；“僵尸企業(yè)”僵而不死，令人糾結(jié)，成為新舊動能轉(zhuǎn)換、浴火重生的攔路之虎。

供給效率失衡：發(fā)展方式粗放、投入產(chǎn)出效率不高、產(chǎn)品附加值較低。我國單位工業(yè)增加值能耗高于發(fā)達(dá)國家，能源利用率僅為33%左右，比發(fā)達(dá)國家低約10個百分點。勞動生產(chǎn)率普遍較低，研發(fā)和營銷產(chǎn)品附加值不高。

為此，民盟建議：一、重點突破，優(yōu)化布局。圍繞《中國制造2025》“五大工程”實施指南，聚力重大工程實施和重點領(lǐng)域創(chuàng)新，補齊制造業(yè)短板。充分發(fā)揮國家制造強國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強部門和政策間的協(xié)調(diào)配合，完善供需傳導(dǎo)機制，通過試點示范和效果評估，探索不同類型區(qū)域和城市推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的模式和路徑。

二、 深化改革，集聚要素。發(fā)揮政府采購對自主創(chuàng)新的扶持作用，實行結(jié)構(gòu)性減稅，把高新技術(shù)企業(yè)稅收減免、研發(fā)費用稅前加計扣除等優(yōu)惠政策落實到位。深化國企改革，形成出資人、決策人和管理人各負(fù)其責(zé)、有效制衡的治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)資源要素價格改革，促進(jìn)生產(chǎn)要素重組，引導(dǎo)人才、資本、土地等要素流動，提高生產(chǎn)活力。探索設(shè)立制造強國建設(shè)投資基金，引導(dǎo)社會資本向戰(zhàn)略制高點領(lǐng)域集聚。充分發(fā)揮國家先進(jìn)制造業(yè)投資、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資和中小企業(yè)發(fā)展等基金的作用，確保工業(yè)投資穩(wěn)定增長。研究建立產(chǎn)融對接新模式，引導(dǎo)和推動金融機構(gòu)信貸資金按“用好增量、盤活存量、擴大流量、改善質(zhì)量”的要求，大力支持制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

三、 加速技改，提質(zhì)升級。加大財政的引導(dǎo)性支持力度，將技術(shù)改造與智能制造、綠色改造等相結(jié)合，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級。完善技術(shù)改造配套政策支持體系，使固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費用加計扣除等政策落地生根，同時研究推廣“零土地”技改項目承諾備案制審批等新政策。完善技術(shù)改造投資統(tǒng)計制度，將科技成果、品牌專利、營銷渠道等無形資產(chǎn)投資納入工業(yè)投資統(tǒng)計范圍。

四、 強化保障，持續(xù)發(fā)力。推進(jìn)制造領(lǐng)域法制化建設(shè)，完善科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、兼并重組、質(zhì)量安全、軍民融合發(fā)展等重點領(lǐng)域的法律法規(guī)，形成有利于制造業(yè)增長和國際競爭的保障機制。加快制定《制造業(yè)促進(jìn)法》《技術(shù)改造促進(jìn)條例》和《境外投資法》，確保民用飛機、軟件、集成電路、新能源汽車、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)企業(yè)“走出去”有法可依，促進(jìn)我國制造業(yè)走出困境，轉(zhuǎn)型升級，堅定地從制造大國向制造強國邁進(jìn)。