“天網2017”行動啟動，針對外逃腐敗分子的追逃追贓行動再次部署！那么，今年的“天網”行動，有哪些新的變化和特點？

強化追贓，首次增加“適用犯罪嫌疑人、被告人逃匿案件違法所得沒收程序追贓”專項行動，以追贓促追逃。

2016年，反腐敗國際追逃追贓取得豐碩成果，共從70多個國家和地區追回外逃人員1032人，其中國家工作人員134人，“百名紅通人員”19人，追回贓款24億元人民幣。

如果將“天網”行動視為讓外逃腐敗分子無所遁形的“天羅地網”，那么各專項行動就是一道道結實耐用的網線。

“天網2017”行動延續“天網2015”“天網2016”的成功做法，繼續開展職務犯罪國際追逃追贓專項行動、“獵狐2017”行動、打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉移贓款專項行動。同時，增加了新的專項行動——適用犯罪嫌疑人、被告人逃匿案件違法所得沒收程序追贓專項行動，由最高人民法院會同最高人民檢察院和公安部開展，旨在集中時間和力量追繳一批腐敗涉案資產。

以追贓促追逃是開展追贓專項行動的一個重要考慮。追贓既能挽回國家和人民經濟損失，也是促進追逃的有效方式。在對楊秀珠案中，偵查人員對楊秀珠涉案資產發現一起、凍結一起，不斷擠壓楊秀珠生存空間，為其最終回國投案自首打下堅實基礎。

2016年11月16日，在中央反腐敗協調小組國際追逃追贓工作辦公室的統籌協調下，經中央有關部門和浙江省追逃辦密切協作，潛逃海外13年之久的“百名紅通人員”頭號嫌犯楊秀珠回國投案自首。（中央紀委監察部網站 張祎鑫 攝）

事實上，反腐敗國際追逃追贓工作拉開序幕之初，就始終堅持兩條腿走路，追逃和追贓同步進行。但是，由于追贓工作基礎相對薄弱，境外涉案資產查找難、追繳難等多種原因，致使追贓相對滯后于追逃。盡管如此，2014年至2016年，也累計追回贓款86億元。同時，在一些重點個案中，也始終沒有放棄對追贓工作進行有效的探索和嘗試。

早在2015年3月，江西省上饒市中級人民法院對李華波違法所得作出沒收裁定，沒收范圍包括轉移到新加坡的500余萬新元涉案資產，成為我國運用違法所得沒收程序追繳外逃腐敗分子境外贓款的首個成功案例。2016年11月12日，“百名紅通人員”閆永明從新西蘭回國投案自首，并退還巨額贓款，繳納巨額罰金，閆永明案實現了“人贓俱獲、罪罰兼備”的目標。

2015年5月9日，潛逃新加坡4年之久的江西省鄱陽縣財政局經濟建設股原股長李華波被遣返回國。(中央紀委監察部網站 祖曉冬 攝)

2016年9月，中國與加拿大簽署《關于分享和返還被追繳資產的協定》，為我國對外開展追贓合作提供了范例。“天網2017”將進一步強化對追贓工作的機制化建設。國內加強調查力度，強化反洗錢監管和贓款流向梳理，努力實現贓款在境內藏不住、向境外轉不出。對外協調建立涉案贓款查找、凍結、返還雙邊合作機制，強化金融情報交換，通過刑事司法協助條約、境外民事訴訟、資產分享等，進一步建立多樣化追贓協作模式。

加強追逃追贓機制化規范化建設

刑事司法協助請求書怎么寫更規范？對外提供證據和法律文書的準備工作如何做？如何因案施策、綜合運用多種追逃手段和追贓方式？其他省區市有哪些可供借鑒的工作方法和成熟經驗？2016年4月，反腐敗國際追逃追贓工作培訓班上，來自全國各省區市追逃辦的工作人員將實戰中遇到的問題接連拋出，反映出對追逃追贓工作機制化、規范化建設的強烈需求。

一年前的愿望，即將在今年實現。

開展反腐敗國際追逃追贓工作以來，成效有目共睹。勸返楊秀珠，遣返楊進軍，境外緝捕付耀波和張清曌，對閆永明、李華波等人追繳腐敗涉案資產……每一個外逃腐敗分子的歸案，都是一場艱苦卓絕、驚心動魄的戰役，凝結著工作人員的艱辛努力，也意味著追逃追贓經驗的積累與沉淀。

2016年11月12日，在中央反腐敗協調小組國際追逃追贓工作辦公室的統籌協調下，經中國和新西蘭兩國執法部門密切合作，潛逃海外15年之久的閆永明回國投案自首。（中央紀委監察部網站 張祎鑫 攝）

實踐探索在前，總結提煉在后。“天網2017”將把經驗總結作為一項重要任務，對楊秀珠、閆永明等經典案例進行分析總結，把有效管用的經驗做法固化為工作機制和戰術打法。還將圍繞重點外逃目的地國分別制定刑事司法協助請求書模板，推動追逃追贓工作走向機制化、規范化道路。

有效管用的法規制度是深化追逃追贓的利器。今年將加強我國追逃追贓配套法規制度建設，研究出臺刑事缺席審判制度，推進建立《國際刑事司法協助法》，實現國內法律與國際規則的有效銜接，為反腐敗國際追逃追贓提供法律保障和制度支撐。

追逃追贓涉及國際反腐敗執法合作，順暢有效的合作機制作用重大。以中美合作為例，在中美執法合作聯合聯絡小組（JLG）主渠道作用下，中美共同確定的5起重點個案中，3人已歸案，1人被判刑，1人被美方刑事起訴。今年中美執法機構還將在JLG框架下，繼續增補重點案件，確保集中力量聯合偵辦。

2015年10月，中美執法合作聯合聯絡小組（JLG）反腐敗工作組第十次會議在京召開，雙方就重點個案進行磋商。（中央紀委監察部網站 李鵑 攝）

對外拓寬合作渠道、建立穩固機制是今年“天網”行動的重要任務。中美之間將繼續以JLG反腐敗工作組為主渠道開展反腐敗合作，中加之間將深化司法執法合作磋商，中澳之間將加緊推動雙方于2007年簽署的《澳中引渡條約》早日生效，同時也將推動早日啟動中新引渡條約談判工作……

開展追防一體化建設筑牢防逃堤壩

“未雨綢繆”勝過“亡羊補牢”。國外編織追逃“天網”，國內也要筑牢防逃堤壩。有一組數據，我國外逃人數從2014年101人降至2015年31人，再降至2016年19人。新增外逃人數逐年下降，越來越多企圖外逃的腐敗分子放棄幻想，不僅源于追逃追贓的震懾效應，也得益于防逃工作扎實開展。

“防止一個外逃，在某種程度上就是追回一個，所以必須不斷加大防逃力度。”“天網2017”從“錢、證、人”三個方面，對防逃工作作出了更為全面的部署。

大多數逃往境外的犯罪嫌疑人在出逃前往往會對資產進行跨境轉移，為外逃之路準備充足的資金。打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉移贓款專項行動，就是堵截資產跨境轉移的渠道，讓國內贓款“藏不住、轉不出”，打七寸，斷營養源。

“天網2017”明確要求將違規辦理和持有因私出國（境）證件治理工作列入日常監督管理內容，持續鞏固擴大2015年以來專項行動成果，盯的就是“證”，要卸掉企圖外逃人員的臂膀，做到關口前移、防患于未然。

做好防逃工作還得盯住“人”。今年的“天網”行動將推進追防一體化建設，進一步筑牢防逃堤壩，把防逃工作與“裸官”任職崗位管理、領導干部個人有關事項報告結合起來。與此同時，加強對有違紀違法線索人員和重點對象的監督管理，避免發生“聞風而逃”的情況。

在“天網2017”的部署下，專項行動的利劍越磨越光，追贓追逃同頻共振，防逃柵欄越扎越密，機制化建設日益成熟。對外逃分子而言，天羅地網，無路可逃！（中央紀委監察部網站 李鵑）