趙曉勇委員作發言

城鎮化對于提高國家經濟社會發展水平、提高城鄉居民生活質量意義重大。黨和國家高度重視城鎮化，從與工業化、信息化、農業現代化同步推進，到深入推進新型城鎮化，“以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承”的新型城鎮化進程不斷加快。

調查發現，已經進入城鎮、希望落戶城鎮的農村人口是城鎮化的主動力。他們認為：眼界，“在城里比在老家開闊”；就業，“還是城里機會多，只要勤快，就不怕沒活干”；收入，“打一年工頂干三年農活”；困惑，“住在哪兒？收入的一半不夠交房租”；計劃，“年輕進城打拼，干不動了回家養老”；夢想，“如果我們也能變成城里人，那就是最大的幸福”。他們的經歷分為流動進城生活、城鄉兩棲生活、舉家進城生活和定居城市生活四個階段，他們當中每年大約有5%的人能進入第四階段，由農民轉變為市民。

調查發現，在鄉務農的農民特別是城郊農民也希望跟上城鎮化步伐。他們認為：農村土地升值，農民負擔減輕，收入增加，有房住、不失業，“過去盼望農轉非、現在體會農家樂”。他們希望“就地城鎮化”，有機械化的農業生產、鄉里人的生活方式、城里人的社會服務、城鎮功能的農村社區，成為“住在城里的種田人”。

調查發現，在涉及人口城鎮化的諸多因素中，人們最關注就業與住房。推進新型城鎮化，重在以人為本，以安居與就業導向農村人口移居城鎮。為此建議：

一、 以安居導向城鎮化，重點幫助農村進城人口獲得基本住房

一是適時出臺基本住房保障制度。以國家力量幫助住房弱勢群體，建立鼓勵居民自購自用性住房、允許企業自建保障性職工住房與政府為貧困人口提供保障性租房相結合的基本住房保障體系，保障城鎮居民特別是新居民的基本住房需求。出臺用地新規，降低基本住房建設成本；支持農民以農村宅基地使用權置換集鎮劃撥土地使用權、按照城鎮規劃聯建統建自用性住房，實現就近城鎮化。二是建立城鎮居民住房公積金制度。制訂《個人自愿繳存使用住房公積金管理辦法》，繼職工住房公積金制度之后，建立城鎮居民住房公積金制度，提高全體城鎮人口住房儲蓄能力、購買能力。三是伴隨新型城鎮化推進住房建設現代化。大力推進住房建設無黏土、鋼結構、標準化，以住房建設技術進步激活鋼鐵建材利用，降低住房造價，提高建設水平。

二、 以就業導向城鎮化，重點提升中小城市和集鎮吸納農業轉移人口就業的能力

一是推進產業興城。引導大城市產業和農村人口向中小城市聯動轉移落戶，分擔大城市人口膨脹和住房保障壓力，拓寬農村人口進城就業渠道。引導并激勵生產型、排放型、大型企業走出大城市，以產業興城導向新型中小城市興建、發展。我國汽車城十堰市、日本汽車城豐田市、美國航空城威奇塔市等都是現代產業興城的成功案例。二是推進產業興鎮。激勵有條件的地方遷村騰地、聯村建鎮，建設土地集約化經營、農業機械化生產、人口城鎮化居住的農業新鎮；支持有一定規模并有資源開發、地理標志產品或傳統特色產品生產能力的產業新村，帶動周邊農村發展成為農工商相結合的特色產業新鎮。

三、 以勞動力資源開發促進城鎮化，重點幫助大中專畢業生和農村轉移人口提升職業技能

一是催生創業者。加強職業教育和創業輔導，幫助大中專畢業生提升創業就業能力。二是培訓勞動者。加強農業轉移人口職業技能訓練，重點支持企業特別是勞動力密集型企業招工培訓、用工培訓、人才培訓，建設現代企業職工人才隊伍。

我國人口城鎮化任重道遠，必須做好就業與安居兩篇大文章，科學客觀地把握進程與節奏，警惕城鎮化率與就業壓力正相關上升。