陳自力委員作發言

目前，我國65歲及以上的老年人口已達1.4億人，約占總人口的10.5%。隨著我國人口老齡化的加速，養老產業已成為保障民生、擴大內需、促進就業、推進經濟新舊動能轉換的重要著力點。然而，由于養老產業前期投入較大、回報周期較長，當前我國養老產業發展仍存在投資主體不夠活躍、融資渠道偏窄、總體規模偏小、中高端服務項目和專屬金融產品不多等諸多問題，難以滿足老齡人口多層次、多元化需求。養老產業急需得到更多的金融支持，在供給側發力。

為此，提出以下建議：

一、 引入多元主體，助推養老產業做大做強做優

一是支持社會力量投資養老產業。各級金融機構應加大對政府購買服務和民營企業投資的支持力度，推廣普惠金融，降低社會融資成本，支持福利機構、社會團體、民營企業、小微企業、個體工商戶參與和投資居家養老服務、社區、農村養老產業，在更大程度上滿足養老服務基本需求。鼓勵支持大型國有企業參與養老產業，將大型國有企業投資養老項目納入企業整體授信，引導企業將原招待所、療養院等轉型為社會化養老機構，做好存量資源的再利用。

二是支持“保養結合”，簡化保險機構參與投資養老項目的審批手續，支持保險機構通過全資、股權合作、債權投資等模式，全面參與重點養老服務項目建設，提高保險業與養老產業的結合度。

三是支持“旅養結合”，通過項目貸款、營運資金貸款及股權類融資，支持旅游龍頭企業在旅游資源富集區建設休閑養生養老基地、特色酒店、度假景區、養生鄉村等項目，吸引“候鳥式”養老，促進旅游產業與高端養老產業的融合發展。

四是支持“醫養結合”，銀行通過項目撮合和直接融資，鼓勵和支持公立醫院、大型醫療機構、護理專業院校等參與養老項目建設，打造高端養老項目。

五是支持“房養結合”，為養老地產相關項目提供項目開發貸款、按揭貸款等綜合金融服務，支持和鼓勵房地產企業積極投資建設養老地產，開發養老服務的示范社區；整合利用閑置房地產資源,發展公益性、保障性的養老項目。

二、 完善配套措施，吸引金融機構支持養老產業

一是提供財政貼息。參照扶貧貸款貼息政策，對福利性、保障性養老產業貸款給予一定的財政貼息，使養老產業貸款利率接近市場利率水平，吸引政策性銀行和商業銀行加大信貸資源投入，支持養老產業發展。

二是強化金融政策工具運用。出臺專門指導意見，加大針對養老產業的再貸款、再貼現、優惠存款準備金率等各種貨幣政策工具的運用，引導金融機構有效提升針對養老產業的信貸投放。

三是加快養老產業基金籌組。中央和地方財政拿出部分財政資金作為引導資金，鼓勵和支持民營資本以及銀行、保險公司等金融機構出資籌組養老產業基金，用于養老基礎設施建設以及民營、小微養老機構的初創期補貼和互助擔保，通過財政資金的杠桿作用撬動養老產業投融資總量的提升。同時，通過股權轉讓、投資基金到期清算等方式設計好投資基金的退出通道，以實現產業基金的良性循環。

四是推廣政府購買服務模式。盡快出臺政府購買養老服務的具體實施意見，明確部門職責、規范操作流程，并將部分優質養老產業納入政府購買服務示范項目，吸引金融機構的積極參與。

五是加強征信體系建設。建立民政、工商、稅務、金融等信息共享的養老機構信息平臺，定期對養老機構資質進行評級和認定，以便金融機構掌握養老機構真實經營和納稅情況，通過信用貸款等方式給予養老機構更有力的融資支持。