贊成2606票,反對(duì)180票,棄權(quán)46票。3月15日上午,十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議表決最高人民法院、最高人民檢察院工作報(bào)告的決議草案,最高檢工作報(bào)告贊成率為91.82%,贊成票和贊成率同創(chuàng)歷史新高。

今年的最高檢工作報(bào)告,雖然篇幅比去年短約500字,卻創(chuàng)造了多個(gè)史上之最——使用數(shù)據(jù)最多、引用案例最多、點(diǎn)贊地方檢察工作次數(shù)最多、運(yùn)用新媒體元素最多、工作報(bào)告出爐后修改條數(shù)最多。

這樣一份工作報(bào)告是如何煉成的?《法制日?qǐng)?bào)》記者今天采訪了最高檢工作報(bào)告起草組相關(guān)負(fù)責(zé)人。

修改60多稿

和往年一樣,最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明親自主持此次起草工作,在起草前對(duì)工作報(bào)告的體例、內(nèi)容、風(fēng)格等提出明確要求。

和往年不一樣,此次工作報(bào)告起草工作去年12月中旬就啟動(dòng)了,比2016年的工作報(bào)告提前了半個(gè)月。整個(gè)起草過(guò)程,可以用閉關(guān)修煉、把脈會(huì)診、破繭成蝶3個(gè)詞概括。

近3個(gè)月閉關(guān)修煉。

從去年12月18日起草班子第一次討論工作報(bào)告提綱起,到今年3月12日正式提交十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議,起草工作歷時(shí)85天。

其間,起草班子在廣泛收集和整理各地、各部門(mén)材料的基礎(chǔ)上,閉關(guān)研究,力求在有限的篇幅內(nèi),最客觀、最全面地反映檢察機(jī)關(guān)一年的工作,既展示履職盡責(zé)的亮點(diǎn),又找準(zhǔn)存在的突出問(wèn)題,謀劃好今年各項(xiàng)工作。

500余人把脈會(huì)診。

工作報(bào)告初稿形成后,最高檢開(kāi)始緊鑼密鼓地征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)人數(shù)總計(jì)500余人。不僅在檢察系統(tǒng)內(nèi)部廣泛征求意見(jiàn),還征求了各省份“四大班子”主要領(lǐng)導(dǎo)同志,全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志和中央有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)同志的意見(jiàn),并報(bào)送中央政治局各位常委、委員審示。

今年2月7日、10日、14日,曹建明三度主持召開(kāi)座談會(huì),聽(tīng)取全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員、各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士代表對(duì)最高檢工作報(bào)告和檢察工作的意見(jiàn)。對(duì)所有意見(jiàn),曹建明與起草組逐條研究,充分吸納到報(bào)告中。

60余次修改破繭成蝶。

工作報(bào)告從初稿到最后定稿,多達(dá)60余稿。其中,曹建明修改了30多稿,僅春節(jié)期間就修改了4稿。

多元立體呈現(xiàn)

很多代表委員感到,今年的工作報(bào)告表達(dá)方式更多元化更立體化,令人耳目一新。

新媒體元素創(chuàng)新高。

工作報(bào)告首次在首頁(yè)印上二維碼,整個(gè)報(bào)告二維碼多達(dá)16個(gè)。

曾經(jīng)給檢察機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)的代表委員,掃描附件5中的二維碼后,輸入自己的名字,可以快速查詢到自己在何時(shí)、何地提過(guò)多少條意見(jiàn)以及意見(jiàn)的具體內(nèi)容。掃描附件6中的二維碼,可以觀看動(dòng)態(tài)展示的具體意見(jiàn)建議落實(shí)情況。這讓檢察工作從靜態(tài)到動(dòng)態(tài),從紙面走向手機(jī)。

附件創(chuàng)新高。

工作報(bào)告附有6個(gè)附件,無(wú)論是附件形式、內(nèi)容還是篇幅,都刷新了歷史紀(jì)錄。

附件4為“檢察工作有關(guān)情況圖示”,用圖文并茂的方式直觀、形象地說(shuō)明一些重點(diǎn)檢察工作。附件6為“代表委員1552條意見(jiàn)建議落實(shí)情況”,這在最高檢工作報(bào)告中首次出現(xiàn)。

32個(gè)案例創(chuàng)新高。

2015年、2016年,最高檢工作報(bào)告分別使用案例21個(gè)和29個(gè),2017年為32個(gè),每個(gè)案例都是一個(gè)法治故事,涵蓋檢察機(jī)關(guān)各主要業(yè)務(wù)工作。

70余次點(diǎn)贊地方檢察工作創(chuàng)新高。

工作報(bào)告篇幅有限,但對(duì)反映地方檢察工作不吝筆墨,直接點(diǎn)到省級(jí)和地市級(jí)檢察院70余次,不僅使報(bào)告更接地氣,也使報(bào)告容量大大增加。

142個(gè)數(shù)據(jù)創(chuàng)新高。

用數(shù)字反映工作、用數(shù)據(jù)支撐觀點(diǎn),是最高檢工作報(bào)告的一個(gè)傳統(tǒng)。2014年報(bào)告有90個(gè)數(shù)據(jù),2015年有99個(gè),2016年有117個(gè),今年有142個(gè)。為了確保準(zhǔn)確,每個(gè)數(shù)據(jù)都至少審核5次以上。

回應(yīng)群眾關(guān)切

環(huán)境保護(hù)、校園安全、電信詐騙、醫(yī)療秩序、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)科技創(chuàng)新、嚴(yán)查腐敗犯罪……審議最高檢工作報(bào)告時(shí),代表們普遍評(píng)價(jià),自己關(guān)心的問(wèn)題均有體現(xiàn)。

原來(lái),起草報(bào)告前,起草組全面深入學(xué)習(xí)了代表委員2016年對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的1500多條意見(jiàn)建議,細(xì)致梳理落實(shí)情況。

今年的工作報(bào)告,不僅表達(dá)方式豐富多彩,內(nèi)容更是亮點(diǎn)紛呈。

突出人民主體地位。

與2016年相比,2017年工作報(bào)告總結(jié)部分多了一個(gè)大點(diǎn),即“堅(jiān)持人民司法為人民,更好保障和改善民生”。去年,檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)脫貧攻堅(jiān)、懲治危害食品藥品安全犯罪、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)等方面做了不少工作,都是老百姓關(guān)心的大事,工作報(bào)告將此作為一個(gè)方面進(jìn)行了總結(jié)。

緊貼經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局。

工作報(bào)告詳細(xì)總結(jié)了推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)、貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)等工作進(jìn)展,充分體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局所做的工作。

回應(yīng)去年報(bào)告承諾。

2016年工作報(bào)告對(duì)做好2016年檢察工作提出了6個(gè)方面措施。2017年工作報(bào)告在總結(jié)2016年工作時(shí),逐一對(duì)應(yīng),著重匯報(bào)這些措施的落實(shí)情況。

體現(xiàn)鮮明問(wèn)題導(dǎo)向。

起草工作報(bào)告過(guò)程中,曹建明始終要求必須實(shí)事求是、坦誠(chéng)務(wù)實(shí)地查找自身存在的突出問(wèn)題,真正把問(wèn)題找準(zhǔn)。報(bào)告在總結(jié)之后,用了半頁(yè)篇幅,報(bào)告了檢察工作存在的6個(gè)突出問(wèn)題。這是最高檢黨組眼睛向內(nèi)、從嚴(yán)治檢的具體體現(xiàn)。

充分吸納意見(jiàn)

3月12日上午,曹建明向十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議作最高檢工作報(bào)告后,緊張的修改工作隨即啟動(dòng)。

最高檢派出由268名處級(jí)以上干部組成的陣容龐大的旁聽(tīng)組,35個(gè)組旁聽(tīng)各代表團(tuán)審議,58個(gè)組旁聽(tīng)政協(xié)小組討論。旁聽(tīng)組工作人員仔細(xì)聆聽(tīng)、一字一句記錄下代表委員對(duì)工作報(bào)告的意見(jiàn)建議。

曹建明先后來(lái)到遼寧團(tuán)和甘肅團(tuán)與旁聽(tīng)組工作人員一起認(rèn)真聽(tīng)取代表意見(jiàn)建議。他手邊一直放著3支不同類(lèi)型和顏色的筆,不斷地交換使用,對(duì)代表的意見(jiàn)建議進(jìn)行分類(lèi)批注。

最高檢其他院領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)分別到各代表團(tuán)聽(tīng)取意見(jiàn)。從3月12日下午審議兩高報(bào)告開(kāi)始,工作報(bào)告起草組工作人員第一時(shí)間將來(lái)自人大各代表團(tuán)和政協(xié)各小組的意見(jiàn)建議進(jìn)行細(xì)化梳理和分類(lèi)研究,提出初步的修改意見(jiàn)。其間,還要不時(shí)與代表委員聯(lián)絡(luò),進(jìn)一步了解修改意見(jiàn),溝通相關(guān)情況,力求精準(zhǔn)反映。

3月12日、13日連續(xù)兩個(gè)晚上,曹建明都與工作報(bào)告起草組一起,逐項(xiàng)逐條研究代表委員修改意見(jiàn)。反復(fù)推敲、字斟句酌,先后修改數(shù)稿,努力把代表委員對(duì)檢察工作的期待要求,全面準(zhǔn)確反映到工作報(bào)告中。

最終,最高檢對(duì)工作報(bào)告修改42條,比去年多出13條,這也是最高檢工作報(bào)告修改條數(shù)最多的一次。

3月13日22時(shí),最高檢工作報(bào)告修改稿新鮮出爐,隨即送往十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議秘書(shū)處秘書(shū)組會(huì)務(wù)小組,接受人民的檢閱。人民的代表給出了答案:2606票贊成,贊成率為91.82%。(記者 周斌)