首頁>要聞>天下 天下
《政府工作報告》解讀:2017年九大任務(wù)如何完成
1 深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”
【原文】用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。要在鞏固成果基礎(chǔ)上,針對新情況新問題,完善政策措施,努力取得更大成效。
·解讀·
推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)之一,要做好“加法”“減法”和“乘法”。一是做“減法”。去產(chǎn)能、去庫存是結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù),要堅持用市場化和法治化措施,釋優(yōu)汰劣,把去產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化布局結(jié)合起來,統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)。同時,金融、企業(yè)、地方政府的杠桿率還很高,要堅持積極穩(wěn)妥地去杠桿。
二是做“加法”,擴(kuò)大有效的供給。不能簡單地做“減法”,還要同時做好“加法”。我們現(xiàn)在很多東西還是短缺,很多產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量升級的步伐落后于消費(fèi)升級。要擴(kuò)大有效的供給特別是公共服務(wù)的供給,在供給端發(fā)力,滿足老百姓不同層次的需求。
三是做“乘法”,發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動的“乘數(shù)效應(yīng)”。不能再依靠“人口紅利”和“土地紅利”來驅(qū)動供給側(cè)改革,而要靠創(chuàng)新驅(qū)動、創(chuàng)新引領(lǐng)來深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,要提高質(zhì)量、提高效率。
2 深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革
【原文】深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。要全面深化各領(lǐng)域改革,加快推進(jìn)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性改革,增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力。
·解讀·
今年的政府工作報告單獨(dú)列出“深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革”,并將其作為一項重點(diǎn)任務(wù)來推進(jìn),這充分體現(xiàn)了今年工作任務(wù)中改革的重要性,是一大亮點(diǎn)。事實上,這也與當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級需要完善體制機(jī)制的現(xiàn)實要求相符。
就具體內(nèi)容來看,深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,呈現(xiàn)兩大主要思路:一是理順政府和市場的關(guān)系,推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用;二是完善基本經(jīng)濟(jì)制度,包括加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)、深入推進(jìn)國企國資改革、抓好金融體制改革等,讓權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一,突出強(qiáng)調(diào)責(zé)任約束,在追責(zé)、問責(zé)方面進(jìn)行更為明確的規(guī)定,進(jìn)而不斷完善體制機(jī)制建設(shè)。
通過切實有效的改革,社會生產(chǎn)力將會被進(jìn)一步釋放,中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級也會得到更強(qiáng)的推動力。我們應(yīng)繼續(xù)堅持以改革促發(fā)展,強(qiáng)化落實改革措施,在穩(wěn)增長的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)改革。
3 進(jìn)一步釋放國內(nèi)需求潛力
【原文】進(jìn)一步釋放國內(nèi)需求潛力。推動供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、消費(fèi)升級和有效投資相促進(jìn)、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào),增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的持久拉動作用。
·解讀·
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,靠投資和出口拉動的經(jīng)濟(jì)增長模式,要轉(zhuǎn)向依靠消費(fèi)和內(nèi)需拉動,發(fā)展經(jīng)濟(jì)的注意力要注重“向內(nèi)看”。
從外部來看,全球的經(jīng)濟(jì)增長下行壓力大。過去5年貿(mào)易增速低于經(jīng)濟(jì)增長速度,很多加工貿(mào)易、制造業(yè)也已轉(zhuǎn)移到海外。從內(nèi)部來看,中國老百姓收入增長,國內(nèi)市場空間越來越大,中國正從“世界工廠”變成“世界市場”。中國是全球第二大經(jīng)濟(jì)體,這一龐大經(jīng)濟(jì)體再單純依靠外部市場拉動已經(jīng)不符合實際。
當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)中許多問題是供給側(cè)結(jié)構(gòu)不合理,供給質(zhì)量不高。政府工作報告中提出“供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)”,就需要我們提高產(chǎn)品的質(zhì)量和科技含量,這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力所在。區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化抓住了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要害。不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性很大、互補(bǔ)性很強(qiáng)、回旋余地大,要分工利用好,協(xié)同提升,優(yōu)化結(jié)構(gòu)。而在城鎮(zhèn)化過程中,農(nóng)民變成新市民,則意味著消費(fèi)需求、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增長,這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。
4 以創(chuàng)新引領(lǐng)實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級
【原文】以創(chuàng)新引領(lǐng)實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。實體經(jīng)濟(jì)從來都是我國發(fā)展的根基,當(dāng)務(wù)之急是加快轉(zhuǎn)型升級。要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,推動實體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu),不斷提高質(zhì)量、效益和競爭力。
·解讀·
為了振興實體經(jīng)濟(jì),今年政府工作報告突出了問題導(dǎo)向,特別強(qiáng)調(diào)了“以創(chuàng)新引領(lǐng)實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級”這一工作任務(wù),并針對性地從五方面提出了多項措施。
應(yīng)該看到,實體經(jīng)濟(jì)之所以會表現(xiàn)低迷,主要還在于核心競爭力有所不足,特別是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的變化,一方面市場需求不斷提升,消費(fèi)者希望得到更多高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給;另一方面供給端呈現(xiàn)的卻是低端供給過剩、中高端供給不足的局面。因此,要振興實體經(jīng)濟(jì)就必須推動其向中高端邁進(jìn),必須加快轉(zhuǎn)型升級,這其中,創(chuàng)新將是主要動力。
今年以來,在一系列針對實體經(jīng)濟(jì)的財稅、金融及創(chuàng)新等政策支持下及隨著市場環(huán)境的改善,實體經(jīng)濟(jì)相對于去年出現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn),企業(yè)效益有所改善,市場信心也在增強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上,實體經(jīng)濟(jì)若能充分把握機(jī)遇,堅持以創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級,利用好持續(xù)改善的市場環(huán)境,不斷提高質(zhì)量、效益和競爭力,實體經(jīng)濟(jì)未來的前景依舊值得期待。
5 促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收
【原文】促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道,保障國家糧食安全,推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互促共進(jìn),加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。
·解讀·
政府工作報告一定會提農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題,這毫無疑問。現(xiàn)在我們促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民增收走到了一個關(guān)鍵點(diǎn)上,必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。其中一個關(guān)鍵是農(nóng)產(chǎn)品供給既要優(yōu)(優(yōu)質(zhì)化)也要安(安全化),要在現(xiàn)有的生產(chǎn)水平下,盡可能提供適應(yīng)國內(nèi)需求的農(nóng)產(chǎn)品。其中的糧食安全問題是“一號文件”持久關(guān)注的主題之一,過去說滿足中國人吃飯問題,如今要改善和優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),擴(kuò)大效益。
另外,農(nóng)村還可以發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè),拓展產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈,滿足城鄉(xiāng)居民不斷提高和增長的新需求,同時為農(nóng)民增收增加新渠道。
新的形勢為農(nóng)村發(fā)展帶來新的機(jī)遇,比如吸收返鄉(xiāng)勞動力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、鼓勵大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等。這部分人群文化水平高、觀念新,有一定資金和技術(shù)積累,可能成為中國農(nóng)村未來經(jīng)營主體的重要組成部分。農(nóng)村需要為這部分人群返鄉(xiāng)提供條件,報告提出的農(nóng)村改革和公共設(shè)施建設(shè)目標(biāo),就是在改善軟硬件上下工夫,助推農(nóng)村發(fā)展。
6 積極主動擴(kuò)大對外開放
【原文】積極主動擴(kuò)大對外開放。面對國際環(huán)境新變化和國內(nèi)發(fā)展新要求,要進(jìn)一步完善對外開放戰(zhàn)略布局,加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,推動更深層次更高水平的對外開放。
·解讀·
在對外開放方面,今年政府工作報告將“一帶一路”、外資外貿(mào)及國際貿(mào)易和投資自由化便利化等更好地統(tǒng)籌在了一起,并強(qiáng)調(diào)“積極主動擴(kuò)大對外開放”,這對于中國推動更深層次更高水平的對外開放意義重大。
具體來看,“一帶一路”的重要性不容忽視,其對于中國對外開放具有突出的引領(lǐng)作用,今年政府工作報告就推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)進(jìn)行了明確部署。同時,雙向投資、貿(mào)易依舊是重點(diǎn),就雙向投資而言,特別是利用外資,中國需要進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放來推動引進(jìn)外資,通過推進(jìn)投資便利化、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)高水平自貿(mào)試驗區(qū)來進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境。要想推動外貿(mào)全年回穩(wěn)向好,還需加快推進(jìn)貿(mào)易便利化、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出并充分推動“一帶一路”建設(shè)。
今年,中國擴(kuò)大對外開放應(yīng)更加主動積極,在維護(hù)現(xiàn)有對外合作的基礎(chǔ)上,主動貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案,推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)、投資貿(mào)易協(xié)定談判,并進(jìn)一步輻射到“一帶一路”建設(shè)當(dāng)中,在全球化過程中發(fā)揮更大的建設(shè)性作用。
7 加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度
【原文】加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度。加快改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質(zhì)量,是人民群眾的迫切愿望,是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。必須科學(xué)施策、標(biāo)本兼治、鐵腕治理,努力向人民群眾交出合格答卷。
·解讀·
當(dāng)前,環(huán)境污染問題越來越受到人們的重視。要解決這種傳統(tǒng)發(fā)展道路帶來的環(huán)境污染問題,不能僅僅局限于在常規(guī)思路下的修修補(bǔ)補(bǔ),而必須對傳統(tǒng)發(fā)展模式進(jìn)行深刻反省,加快推進(jìn)發(fā)展范式的根本性轉(zhuǎn)變,使經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個新的以追求增進(jìn)福祉為目的的發(fā)展軌道。
具體來看,采取“壓煤、削能、治企、控車、控油、降塵、增綠”等大力度常規(guī)治霾措施非常必要。在此基礎(chǔ)上,嚴(yán)重霧霾下形成的危機(jī)共識,有助于使這種危機(jī)轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展的契機(jī),加快發(fā)展范式轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程。以京津冀地區(qū)治霾為例,可以從三個方面進(jìn)行優(yōu)化,即“治污、促新、托底”。所謂“治污”,即采取最嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),做好污染源管理和控制污染物排放;所謂“促新”,即培育新的綠色經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),讓環(huán)境治理同經(jīng)濟(jì)增長相互促進(jìn);所謂“托底”,即對受影響的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和群體進(jìn)行扶助。
8 優(yōu)先保障和改善民生
【原文】推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。民生是為政之要,必須時刻放在心頭、扛在肩上。在當(dāng)前國內(nèi)外形勢嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下,更要優(yōu)先保障和改善民生,該辦能辦的實事要竭力辦好,基本民生的底線要堅決兜牢。
·解讀·
這次政府工作報告里的民生任務(wù)精要具體,目標(biāo)的可操作性和針對性強(qiáng)。
以就業(yè)創(chuàng)業(yè)來說,經(jīng)過這些年的努力,國家整體形勢在逐步好轉(zhuǎn),基礎(chǔ)性的制度建設(shè)和管理辦法已經(jīng)落定。我們看到,政策從中央的安排走入了日常的服務(wù)工作和管理進(jìn)程當(dāng)中。民生工作的重要一點(diǎn)是人群覆蓋,除了就業(yè)大學(xué)生,政府工作報告對退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員、殘疾人等都做了安排。
在具體實施中,應(yīng)該注意民生任務(wù)的分解和責(zé)任歸屬,這樣才能進(jìn)一步追蹤、評價。同時也要重視老百姓的實際體驗和反饋,將民生改善落到實處。總體來看,今年的政府工作報告覆蓋了就業(yè)、教育、健康、文化等領(lǐng)域,特別是提到對社會弱勢群體的保障,這些民生實事的落地將切實提高每一個中國人的福祉。
9 全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
【原文】全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),牢固樹立“四個意識”,堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威,自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能,更好為人民服務(wù)。
·解讀·
政府工作報告將“全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)”單獨(dú)列出來,作為一項工作任務(wù),凸顯了其重要性。加強(qiáng)政府自身建設(shè),要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),牢固樹立“四個意識”,特別是核心意識、看齊意識,要保證黨的意志在政府工作中得到有效貫徹,要有維護(hù)黨中央權(quán)威的自覺性,這是總的指導(dǎo)思想。
政府在社會治理中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。所謂打鐵還需自身硬,就是要先把自身建設(shè)好。評價政府建設(shè)好壞的依據(jù),一是看其守法性、合法性;二是看其廉潔性、自律表現(xiàn);三是看工作實績。
加強(qiáng)政府自身建設(shè),具體要從三個方面入手:一是政府權(quán)力要接受監(jiān)督。二是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。三是要做到實干當(dāng)頭。針對一些懶政、低效、不作為現(xiàn)象以及不愿創(chuàng)新、消極被動行為,未來要采取更多有效的手段和措施,促進(jìn)公務(wù)員隊伍主動作為、干事創(chuàng)業(yè)。
編輯:薛曉鈺
關(guān)鍵詞:政府工作報告 三去一降一補(bǔ) 改革