近年來，伴隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的步伐，全國各地的新城建設方興未艾，各省市區(qū)縣乃至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱衷于新城、新區(qū)建設，一片“熱氣騰騰”“蒸蒸日上”的繁忙景象。據(jù)有關資料顯示，2000至2015年，全國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長了113%，遠遠高于同期城鎮(zhèn)人口59%的增幅。這些新城、新區(qū)在擴大城市規(guī)模、增強城市功能、改善居民住房條件、提升城鎮(zhèn)化水平、緩解“城市病”方面發(fā)揮了十分重要的作用。但在貪大求多的“新城熱”中，越來越多的城市提出新城建設規(guī)劃、越來越多的農田被征用為建設用地、越來越多的地方政府成為承擔巨額債務的債務人，“新城熱”帶來的一些風險不能不讓人憂慮。

一是一些新城建設攤子鋪得過大，但建設模式不外乎“舉債建設———出讓土地———提高地價”的“城市經營之法”，一些新城發(fā)展仍采用住宅開發(fā)單一模式，土地占用、環(huán)境保護、資金壓力等一系列問題蜂擁而至，應對乏力。二是城市建設同質化，“大城小區(qū)”大同小異，大馬路、大立交、大人工湖、大廣場、高大住宅樓等比比皆是，功能重疊、建設重復，浪費資源，缺乏特色。三是人口集聚力相對減弱，產業(yè)單一，布局雷同，就業(yè)機會不足，造成新老城市功能不銜接，居住人員職住分離，很多新城目前尚處在“睡城”“空城”狀態(tài)，有的成為了“死城”，缺乏活力。四是盲目規(guī)劃造成的新城擴張，形成了域內新城密布之勢，今后發(fā)展必將出現(xiàn)競爭，造成“內耗”，甚至因稅收、補貼、招商引資而“大打出手”，形成“兩敗俱傷”的結果。五是一些新城在建設過程中因缺乏投資，規(guī)劃“走樣”，道路、基礎設施等建設嚴重縮水，埋下了“城市病”的隱患。

城鎮(zhèn)化不是簡單地城市化，絕不只是修幾條馬路、蓋幾幢樓房、建幾個活動廣場、搭幾個花園、農民變居民那么簡單。城鎮(zhèn)化首先是人的城鎮(zhèn)化，不僅能夠吸引到人，還要能夠留得住人，更要讓留在城鎮(zhèn)的人生活質量和品質不斷得到提高。筆者認為，要實現(xiàn)2020年1億人口落戶城鎮(zhèn)的目標，有必要做好以下工作：

遵循城市演進規(guī)律，科學頂層設計，嚴控數(shù)量和規(guī)模。國家應從戰(zhàn)略層面盡快出臺有序推進城鎮(zhèn)化的法律法規(guī)，指導各地按照正確方向和科學框架推進城鎮(zhèn)化建設。要重視和研究大中小城市發(fā)展的規(guī)律，加快調整地區(qū)生產力布局，形成合理的城鎮(zhèn)體系，提高中小城市對人口的吸引力，從而使農村富余勞動力在大中小城市均衡分布、有序流動。在新城建設中要重視“高、中、低”模塊及密度區(qū)分，防止新城一味追求“高、大、上”。重點要在加強基礎設施建設、提高對居民的保障能力上做深做精“功課”。

遵循“兩條紅線”，走資源節(jié)約型城市發(fā)展道路。一要強化土地管控，提高土地利用效率，既要控制新城占地面積，也要管好城市人均用地，約束新城建設面積和規(guī)模過度擴張。二要嚴控生態(tài)保護紅線。新城建設要綜合考量當?shù)氐沫h(huán)境承載能力，一定要按照生態(tài)保護和產業(yè)發(fā)展的要求，冷靜謀劃，嚴把關口，綜合協(xié)調，統(tǒng)籌考慮，科學決策，決不能主觀臆斷，拍腦袋“定案”。

促進“兩個融合”，彌補城市建設“短板”。一要強化產城融合。應根據(jù)不同地區(qū)的實際，因地制宜地建設新城，杜絕“千城一面、百鎮(zhèn)同業(yè)”等違背城市建設發(fā)展規(guī)律、脫離需求發(fā)展的盲目性。要在新城建設過程中同步解決失地農民的再就業(yè)問題，防止出現(xiàn)部分農民土地變現(xiàn)而“短期暴富”，長此以往“坐吃山空”引起的社會問題。二要強化“新老融合”。在新城建設中，要本著“新老結合，以新補老”的理念，通過規(guī)劃聯(lián)動、產業(yè)聯(lián)動、政策聯(lián)動等，完善城市功能，發(fā)揮城市最大效益，實現(xiàn)新老城市相互補充，均衡發(fā)展。