人民政協網北京3月28日電（范文杰 張倩）“現在一說扶貧，人們自然而然地想到的是農村，想到的是貧困縣、貧困村，而對于城市生活困難居民，精準扶貧也要緊緊跟進”，今年全國兩會上，姚愛興委員建議。

“要問什么樣的人算城市貧困人口？迄今為止，我國并沒有一個統一的城市貧困標準。他們有的沒有學歷，有的沒有技術，有的連住所都沒有，他們甚至還不如農民，因為沒有土地。”姚愛興委員分析說，貧困形成的原因是多方面的，有的是因為身體原因，如殘疾、疾病等，不能就業；有的是因為個人能力、學歷或年齡等原因，找不到合適的工作，無法實現充分就業，導致沒有收入或收入過低；還有的是因為市場競爭的原因，在優勝劣汰的市場競爭暫時失敗而致生活陷入困境等。

“小康社會一個也不能掉隊，不光要解決農村的貧困問題，也要解決這批城鎮化居民的貧困問題。”姚愛興委員表示，精準扶貧要做到城鄉統籌，使人民群眾都能邁入小康，而要解決這些問題，很大程度上要依賴于更有效、更合理的制度供給。

“建議各地政府在做好重點貧困地區扶貧工作的同時，也要關注非貧困地區的貧困戶群體。”姚愛興委員呼吁制定統一的城市貧困標準，將城市貧困納入國家脫貧攻堅政策中。健全社會救助運行機制，增強低保、特困人員供養與教育救助、住房救助、醫療救助的綜合救助功能，形成合力，共同解決困難群眾面臨的各種生活難題。綜合考量貧困家庭年人均純收入、就業狀況、生活類支出和非生活類支出狀況、健康狀況、居住條件、福利缺失、精神貧困、社會融入、權益保障等因素，構建一個多維度的城市貧困監測指標體系。加強社會力量參與，為專業社會工作機構、人員以及其他社會組織參與社會救助提供便利。在物質救助之外，使困難群眾也能夠獲得心理疏導、社會融入、能力提升等方面的非物質救助服務。

姚愛興說，扶貧的目的，是盡可能讓那些暫時困難的社會成員恢復自身“造血”機能，增加自己創造財富、提高生活質量的動力，并進而提高對社會的貢獻能力。從長遠來看，只有不斷充分開發每一位社會成員的潛能，實現人的自由全面發展，共享和共建才能互為條件、互相促進。