新華社北京３月２８日電新聞分析：英國(guó)脫歐：一場(chǎng)沒有劇本的“懸念劇”

新華社記者葛晨　張偉　楊定都

經(jīng)過９個(gè)多月的爭(zhēng)論和醞釀，英國(guó)政府定于本月２９日宣布啟動(dòng)脫離歐盟的程序，英國(guó)“脫歐”將由此邁出標(biāo)志性一步。

如果把英國(guó)“脫歐”比作一場(chǎng)戲劇，那么，這無疑是一場(chǎng)沒有劇本的“懸念劇”，落幕之前，沒人知道最終會(huì)怎樣結(jié)局：英國(guó)和歐盟是“和平分手”，還是“互相傷害”？中英、中歐關(guān)系可能出現(xiàn)哪些調(diào)整？

談判之前隔空角力

按照程序，英國(guó)宣布啟動(dòng)脫歐程序后，歐洲理事會(huì)主席圖斯克將在４８小時(shí)內(nèi)拿出一份“談判草案”。４月２９日，２７個(gè)歐盟成員國(guó)將舉行特別峰會(huì)，商定更為具體的談判方針。接下來，歐盟委員會(huì)還要取得成員國(guó)的授權(quán)，才能與英國(guó)進(jìn)行談判。因此，談判可能在６月或７月開始。

雖然談判還未開始，但英國(guó)和歐盟已經(jīng)各自表明強(qiáng)硬立場(chǎng)，擺出互不相讓的架勢(shì)。在英國(guó)方面，首相特雷莎·梅今年１月發(fā)表“脫歐”演講，一方面表示英國(guó)選擇“硬脫歐”，不會(huì)留在歐洲共同市場(chǎng)，另一方面警告歐盟不要借機(jī)“懲罰”英國(guó)；在歐盟方面，歐盟委員會(huì)主席容克公開表示，英國(guó)“不能裝作從來都不是歐盟成員國(guó)的樣子”，必須為“脫歐”支付高額賬單，而這一賬單可能高達(dá)５００億至６００億歐元。

中國(guó)國(guó)際問題研究院歐洲研究所所長(zhǎng)崔洪建說，英國(guó)與歐盟在“隔空喊話”都表達(dá)強(qiáng)硬立場(chǎng)，目的就是不愿意輸了氣勢(shì)，從而掌握談判的主動(dòng)權(quán)。英國(guó)“破釜沉舟”的態(tài)度背后，既是為了迎合國(guó)內(nèi)“脫歐派”的民意，也是為了降低民眾對(duì)談判的期待。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)馮仲平認(rèn)為，現(xiàn)階段，英國(guó)和歐盟都有一些“情緒化的表達(dá)”，還沒有真正理性地對(duì)待談判。考慮到４月和５月份的法國(guó)大選、９月份的德國(guó)大選，實(shí)質(zhì)性的談判可能會(huì)在今年下半年展開，前期更多的是相互摸底。

多項(xiàng)分歧難以彌合

一旦真正坐在談判桌前，英國(guó)和歐盟將面臨一系列復(fù)雜難解的問題，需要一項(xiàng)一項(xiàng)敲定，首先就是在對(duì)方領(lǐng)土生活的公民權(quán)益問題。

現(xiàn)階段，約有３００萬歐盟其他國(guó)家公民在英居留，１００萬英國(guó)公民在歐盟其他國(guó)家居留。單從人數(shù)上看，英國(guó)在談判中比較有優(yōu)勢(shì)，但在英國(guó)的歐盟公民大多是來自中東歐的勞工，而在歐盟的英國(guó)公民則主要集中在西歐、西南歐，形成輸入和輸出不對(duì)等的局面。英國(guó)希望采取對(duì)等原則解決這一問題，而歐盟反應(yīng)消極，尚無明確立場(chǎng)。

在很多觀察人士看來，這可能還是雙方容易達(dá)成協(xié)議的問題之一，最艱難的還是經(jīng)貿(mào)問題，即在英國(guó)退出歐洲共同市場(chǎng)后，以何種方式處理與歐盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

此外，在極右翼勢(shì)頭上升的大背景下，“脫歐”談判還是一個(gè)敏感事件，每一步進(jìn)展都可能影響選民心態(tài)和政治風(fēng)向。

崔洪建表示，英國(guó)和歐盟內(nèi)部的極右翼勢(shì)力都是各自“痛點(diǎn)”，因此雙方談判需要謹(jǐn)慎制定日程，盡量避開重大事件，以免產(chǎn)生不必要的刺激。英國(guó)此次選擇在２９日啟動(dòng)脫歐，也是為了避開之前的荷蘭大選以及《羅馬條約》簽署６０周年等節(jié)點(diǎn)。

中國(guó)應(yīng)對(duì)“脫歐”變局

雖然存在諸多不確定性，但隨著英國(guó)“脫歐”進(jìn)入操作階段，其潛在影響必將逐漸顯現(xiàn)。對(duì)于中國(guó)等非歐盟國(guó)家來說，英國(guó)和歐盟未來的經(jīng)貿(mào)安排是最重要的話題。

馮仲平認(rèn)為，英國(guó)脫歐對(duì)中國(guó)的影響主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面。單就中英經(jīng)貿(mào)關(guān)系而言，可謂利弊兼有。弊在于，很多中國(guó)企業(yè)投資英國(guó)，目的在于借機(jī)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。英脫歐后，相關(guān)企業(yè)需要重新考慮這一策略，并作出相應(yīng)調(diào)整。利在于，離開歐盟后，英國(guó)將加速與中國(guó)建立更緊密的經(jīng)貿(mào)合作制度。

根據(jù)他的判斷，中英關(guān)系近年來發(fā)展迅速。未來英國(guó)延續(xù)目前積極務(wù)實(shí)對(duì)華政策的可能性很大。就中歐關(guān)系而言，在經(jīng)濟(jì)、政治等各個(gè)領(lǐng)域都不會(huì)發(fā)生太大變化。

也有業(yè)內(nèi)人士告訴新華社記者，離開歐盟之后，英國(guó)經(jīng)濟(jì)難免受到影響，但考慮到這種影響存在滯后性，人們需要更長(zhǎng)時(shí)間去觀察和評(píng)估。一些著眼歐洲市場(chǎng)的投資者已經(jīng)著手把原先設(shè)立在英國(guó)的總部搬遷到德國(guó)，但對(duì)于著眼非歐洲市場(chǎng)的投資者來說，現(xiàn)階段并不需要太多改變。

崔洪建認(rèn)為，面對(duì)英國(guó)“脫歐”變局，中國(guó)一方面要采取避險(xiǎn)、穩(wěn)定的策略，保證既有對(duì)英、對(duì)歐政策的延續(xù)性，另一方面也要主動(dòng)開拓，比如利用今年的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、二十國(guó)集團(tuán)漢堡峰會(huì)、中德建交４５周年等機(jī)會(huì)，與歐洲國(guó)家開辟新的合作領(lǐng)域。（完）