最近一段時間來,一而再、再而三地成為輿論焦點,倒逼著云南對旅游市場“出大招”了。昨天上午,云南省人民政府召開新聞發布會,宣布將于4月15日起施行被稱之為“史上最嚴”的《云南省旅游市場秩序整治工作措施》,其中不乏針對旅游定點購物、不合理低價游等備受詬病問題的限制性、禁止性措施,并承諾“確保全省旅游市場秩序在一年內實現根本好轉”。

屢次三番地曝出導游辱罵游客,麗江古城景區兩次上黑榜,以及年初的女游客被打毀容事件……僅從最近一段時間各方評論來看,這些惡性事件不僅損害了云南旅游的形象,打擊了外地游客對云南游的信心,更暴露了當地旅游市場存在著多方面的深層問題。綜觀此次當地發布的整治工作措施,涵蓋了旅游購物管理、旅行社經營行為規范、導游管理方式、景區景點監管、行業協會改革以及改進監管模式等七大方面22項舉措,且細化落實了具體牽頭及協同機構,這充分說明當地已經意識到問題的嚴重性和復雜性,打算來一場全方位的變革。至少從政策本意來解讀,宣示的態度是明確的,釋放的信號是積極的。特別是取消旅游定點購物、實行新的旅游標準合同、建立健全集中統一的綜合監管指揮平臺等舉措,至少給人耳目一新的感覺。

與一些網友為新政策“點贊”不同,還有另外一些網友顯得非常謹慎,表示“拭目以待”“不看廣告看療效”。這并不奇怪,一方面,諸如導游辱罵游客的事例,早已并非個案而更像是一個長期性問題,人們難免會心存疑慮:“早干啥去了?”另一方面,要說整治,此前有媒體就梳理過,“幾乎每一年云南省都會推出措施‘重拳整治’旅游市場”,但相關統計顯示,當地旅游投訴率近年持續居高不下,很是令人尷尬。因此,相比于“史上最嚴”這四個字,更重要的是那些“潑冷水”網友道出的核心——落實。與以往對“低價游”等進行單項治理不同,“史上最嚴”既然是全方位“動真格”,也就相應地調高了政策“調門”,給了外界更高許諾,假如公眾期待落空,影響可想而知。整治措施中列舉了加強屬地監管責任和監督考核問責力度的要求,能否實現真正有效的問責,是決定“史上最嚴”成敗的重要棋子。

除了以問責來督促,整治措施能不能落實的另一個關鍵是游客賦權。無論是取消旅游定點購物、嚴禁變相安排和誘導購物,還是嚴懲針對旅游者的欺詐銷售、實行新的旅游標準合同,目的都是為了維護游客合法權益。從另一個角度來說,就是應該加大違規違法成本,否則在游客消費需求客觀存在的情況下,形式變化并不意味著從根本上解決了問題。橫向看,諸如“低價游”的現象并非云南獨有。要害在于:是不是游客一個投訴就有人立刻跟進落實?在處理糾紛時,能否公平公正處理而不是拉偏架或者推三阻四?就此而言,只有提升游客話語權,才能倒逼商家合法經營。固然,“低價游”也反映了一些游客的貪便宜心理,但倘若對旅行社欺騙行為的投訴一查一個準,那么“低價游”要么會越來越規范,要么只能銷聲匿跡。再有,給游客賦權還應該加大游客對監管和問責的參與力度,讓游客的感受和意見成為監督政策落實的傳導性壓力。

云南省發改委主任余繁昨天上午在發布會上說,由于旅游市場問題由來已久,積重難返,整治效果還不夠理想,整治工作仍停留在治標階段,支撐“不合理低價游”的深層次問題還沒有得到徹底解決。這是正視問題的表現。或許,根本上解決問題還有待時日,但不妨從落實每一起糾紛中每一位游客的權益做起。■子 長