1982年3月13日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進一步做好計劃生育工作的指示》，要求國家干部和職工、城鎮(zhèn)居民，除特殊情況經(jīng)過批準(zhǔn)者外，一對夫婦只生育一個孩子，農(nóng)村普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子。自此，計劃生育成為我國的一項基本國策。到2015年10月29日，黨的十八屆五中全會提出，促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。

縱觀計劃生育政策實行30多年來，我國人口過快增長的問題得到有效控制，但計劃生育導(dǎo)致的“失獨”家庭問題也從部分個案變成了社會問題，成為社會轉(zhuǎn)型過程中以及社會養(yǎng)老問題中一個亟待解決的嚴(yán)峻問題。

雖然2013年國家提升了針對“失獨”家庭的經(jīng)濟補助標(biāo)準(zhǔn)，但仍不能解決“失獨”家庭老人生活、精神支柱雙坍塌的問題。而且隨著近年來物價上漲等現(xiàn)實因素的影響加強，幾年前的補助標(biāo)準(zhǔn)，相對于無其他經(jīng)濟來源的“失獨”家庭老人在生活保障、養(yǎng)老照料、精神慰藉等方面的需求來說，更加顯得杯水車薪。因此，特提出以下建議：

建立健全制度，形成長效保障機制。在相關(guān)制度設(shè)計上充分考慮這類人群的需求，充分發(fā)揮慈善組織、基金會、志愿者、民營企業(yè)和民營資本等方面的作用，讓“失獨”者“后顧無憂”。

創(chuàng)新對失獨家庭的扶助形式。“失獨”家庭是不幸的，尤其是沒有經(jīng)濟來源的“失獨”老人，更需要社會的關(guān)愛。可通過為失獨者購買醫(yī)療保險、提高社保報銷比例、失獨時適當(dāng)給予補償、建立失獨家庭關(guān)懷基金等方式提供更多保障，讓“失獨”者老有所養(yǎng)。

以基層社區(qū)為載體，聚焦社會合力。對社區(qū)工作者進行相關(guān)技能培訓(xùn)，讓他們深入到每個“失獨”家庭中，深入了解失獨者的生活、心理狀況，建立心理危機化解機制，降低他們的精神風(fēng)險。

為“失獨”家庭老人設(shè)計專門養(yǎng)老服務(wù)。可通過在有條件的地區(qū)或社區(qū)，專門為“失獨”者建立養(yǎng)老機構(gòu)，給予特殊關(guān)照，請年輕的“失獨”家庭和有一技之長的老人發(fā)揮他們的余熱和能力，來幫助無能為力的老人。

（作者系民建中央人口醫(yī)藥委員會副主任、民建北京市朝陽區(qū)委副主委、北京市朝陽區(qū)政協(xié)委員）